國務(wù)院新聞辦公室9月10日舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十四五”時(shí)期自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展成就。自然資源部副部長莊少勤在會(huì)上介紹，“十四五”以來，自然資源部著力圍繞解決所有者不到位的問題，主要在明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一登記和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面作了積極探索。

一是明確資源“歸誰所有、由誰來管”，為資源變資產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。我們在編制所有者職責(zé)清單基礎(chǔ)上，著力深化拓展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，從傳統(tǒng)的房屋不動(dòng)產(chǎn)登記向所有自然資源拓展，覆蓋所有國土空間、涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。目前，5個(gè)國家公園已經(jīng)完成了確權(quán)登記，全國1096個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成了確權(quán)登記，使得綠水青山都有了“戶口簿”和“身份證”，產(chǎn)權(quán)明晰后，充分激發(fā)了資源保護(hù)和開發(fā)的主體責(zé)任。

二是聚焦“什么用途”“如何利用”，喚醒自然資源資產(chǎn)綠水青山的內(nèi)在價(jià)值。用途決定價(jià)值，我們結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施明確用途，合理設(shè)定權(quán)益，為資產(chǎn)賦能增值。比如，深圳南頭古城，原來是一個(gè)城中村，但深圳沒有大拆大建，在穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和用途，升級業(yè)態(tài)，改善人居環(huán)境，使原來的城中村成為旅游熱點(diǎn)和城市發(fā)展的亮點(diǎn)。再比如，內(nèi)蒙古牙克石分季節(jié)規(guī)劃濕地空間用途，冬季設(shè)置冰面特許經(jīng)營權(quán)，建成國內(nèi)最大的冬季汽車測試基地，把“冷資源”變成了“熱產(chǎn)業(yè)”。

三是圍繞“如何轉(zhuǎn)化”“如何分配”，拓寬了“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)路徑。資產(chǎn)配置和運(yùn)營是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，創(chuàng)新資產(chǎn)配置方式，將原來單一資源出讓變?yōu)閺?fù)合空間、多要素的資產(chǎn)“打包”組合出讓，整體運(yùn)營，有效協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)和利益分配，產(chǎn)生了多重“乘數(shù)效應(yīng)”，激發(fā)了各方做大蛋糕的動(dòng)力，也促進(jìn)了共同富裕。比如，湖南桃江將國有建設(shè)用地、集體林地、林木和碳匯等權(quán)利整體配置打包給企業(yè)，資產(chǎn)收益大幅度增加，企業(yè)、村民和地方政府都得益。