2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益；在礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)，將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

 

　　同年，原國(guó)土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》，規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓收益包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益，為中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成，對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓收益的征管和細(xì)節(jié)進(jìn)行明確。此后，30個(gè)省（區(qū)、市）相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)。

 

 

 

　　宋鑫在提案中表示，上述政策對(duì)維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益起到了積極作用，但實(shí)踐證明，改革后黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。

 

　　2017年出臺(tái)的政策在礦業(yè)界引起了較大的反響，在諸如權(quán)益金和資源稅劃分環(huán)節(jié)還有一些不完全合理的地方。這件事，從2018年開(kāi)始，宋鑫就連續(xù)多年提交相關(guān)提案。此后，相關(guān)部門(mén)也在進(jìn)一步優(yōu)化政策，本次的提案希望讓政策優(yōu)化變得更加具體化，通俗的講，即如何按照一個(gè)比例收取權(quán)益金。

 

　　宋鑫認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的原因，首先在于礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系尚需理順；其次，礦業(yè)權(quán)出讓收益測(cè)算未考慮企業(yè)前期投入；再次，以收益金額為主的征收形式，可能導(dǎo)致所有者權(quán)益難以保障。

 

　　對(duì)此，宋鑫在提案中建議：一是盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對(duì)抗疫情，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

　　二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測(cè)算時(shí)重復(fù)征收；對(duì)黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無(wú)需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

 

　　三是借鑒國(guó)際通行做法和算法，在開(kāi)采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，在測(cè)算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時(shí)，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國(guó)家層面確定出讓收益率合理范圍。

 

　　宋鑫希望能夠通過(guò)不間斷的呼吁和建言，對(duì)推動(dòng)政策的優(yōu)化和修改起到作用。

 

　　礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在兩會(huì)不斷被提及，顯示了我國(guó)對(duì)環(huán)境、礦產(chǎn)重視程度日益提升。從事砂石行業(yè)人員認(rèn)為，礦業(yè)行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，相應(yīng)管理制度的合理性對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在礦業(yè)出讓收益制度在執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資源的保護(hù)以及權(quán)益的維護(hù)都進(jìn)行了調(diào)整，而其中涉及的問(wèn)題也開(kāi)始暴露，這為今后法規(guī)的完善提供了方向。制度的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單的制定和修改，而是推動(dòng)一個(gè)行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。因此，在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)該迅速制定彌補(bǔ)政策漏洞的方案，更好的維護(hù)行業(yè)的發(fā)展。另外，地方政府應(yīng)該依據(jù)中央指示，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，認(rèn)真籌劃，推動(dòng)礦業(yè)健康和諧發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。