2026年7月1日起，《贛州市礦產資源全鏈條共管共治辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。作為礦產資源大市，贛州此次以“全鏈條、全周期、全覆蓋”為核心理念，將機制砂等砂石行業相關領域納入系統化監管體系，標志著砂石產業從過往相對粗放的管理模式，邁向多部門協同、全環節閉環的共管共治新階段。

機制砂加工納入重點監管

多部門明確管理職責

砂石行業與《辦法》最直接的關聯體現在“礦產資源加工”環節。針對近年來快速發展的機制砂等加工產業，《辦法》從項目準入、安全生產、環境保護、質量管控等多個維度劃定了清晰監管邊界。

◆ 項目審批層面：行政審批部門負責機制砂、選礦加工項目的備案及水土保持方案審批；發展改革部門對需省級核準的新建礦山項目進行初審轉報；工信部門負責或指導礦山技術改造項目審批，同時推動淘汰落后礦產品加工工藝、技術和裝備，鼓勵綠色制造與資源綜合利用。

◆ 安全生產層面：應急管理部門被明確賦予機制砂、工程棄土制磚、選礦等加工項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）監管職責，依法查處安全設施設計未經批準即建設施工等違法違規行為。

◆ 環境保護層面：生態環境部門負責機制砂、選礦加工項目環境影響評價報告及排污許可審批，并對揚塵處理不達標、超排等環境違法行為進行查處；水利部門則對項目水土保持方案執行情況實施監管。

◆ 加工溯源要求：戰略性礦產加工企業須建立礦產品流向記錄制度，如實記錄產品流向信息，且嚴禁加工非法開采的礦產品。這一規定對于涉及鎢、稀土等伴生資源的砂石加工企業具有重要合規意義。

砂石礦山開采

從許可到閉坑全流程規范

《辦法》對砂石類礦山開采的全生命周期提出了系統管理要求。采礦權人在取得采礦權后，須完成開采方案、生態修復方案編制評審，并完備安全設施設計、環評、水保、用地用林等手續方可組織基建生產。礦山基建期內，嚴禁在安全“三同時”、環評、水保自主驗收完成前組織生產。

在礦區生態修復方面，《辦法》重申“誰破壞、誰治理”原則，采礦權人須承擔生態修復責任。即使是無證或越界開采的非法行為人，除承擔法律責任外，同樣須履行生態修復義務。同時，綠色礦山建設被明確為礦業權人的法定義務，要求貫穿礦山規劃、建設、運營全過程。

對于停產6個月以上的礦山，須向縣級應急管理部門書面報告并落實停產管理措施，復產前須達到相應條件。礦山閉坑或礦權注銷前，須完成生態修復并通過自然資源、生態環境等部門聯合驗收，方可依法注銷采礦權。

運輸環節

源頭治超與防撒漏并重

砂石產品運輸量大、運輸頻次高，是路面污染和超載問題的多發領域。《辦法》在“礦產資源運輸和貿易”章節作出專門規定：

重點源頭礦山企業須安裝使用稱重檢測及視頻監控設備，并將數據實時傳輸至省治超綜合管理平臺；一般源頭礦山企業也被引導安裝同類設備。運輸車輛須使用符合標準的車型，落實環保防護措施，建立貨物裝載運輸臺賬并至少保存6個月。交通運輸部門負責源頭治超監管，依法查處礦山企業放行超限車輛出場、礦產品無證運輸、超量運輸、沿途拋灑滴漏等行為。公安部門則對礦產品運輸車輛道路行駛中的超速、超載、涉牌涉證等交通違法行為進行查處。

多部門協同共治

砂石企業信用納入監管

《辦法》最大的制度創新在于構建了“市政府統籌、部門監管、縣級政府主責”的共管共治體系，覆蓋自然資源、發改、工信、應急、生態環境、水利、行政審批、林業、公安、交通運輸、市場監管等16個部門，逐一列明職責，解決了過去“多頭管、無人管”的職能交叉問題。

尤為值得關注的是信用監管機制的建立。相關部門將利用“雙隨機、一公開”機制，對礦業權人及加工、運輸、貿易企業等市場主體進行信用監管，信用信息記入全市公共信用信息平臺。這意味著，砂石企業在安全生產、環境保護、超載超限、非法加工等環節的違規行為，不僅面臨行政處罰，還將影響企業信用記錄，進而可能受到聯合懲戒。

此外，《辦法》還建立了聯合執法機制、信息共享機制和追責問責機制。對不履行或不正確履行職責的部門及人員，將按照相關規定追責問責。

短期合規承壓

長期利好規范企業

贛州是江西省乃至全國重要的礦產資源集聚區，砂石產業在服務基建需求的同時，也長期面臨小散亂、生態破壞、超載運輸等治理難題。《辦法》的出臺，將顯著提升砂石行業的準入門檻和運營成本，尤其在環保、安全、運輸等環節形成“硬約束”。

對于已實現綠色礦山建設、具備完善環保安全設施、運輸管理規范的規模化砂石企業而言，《辦法》的實施將加速出清不合規的“小散亂”產能，優化市場秩序；而對于管理粗放、歷史欠賬較多的中小砂石企業，則面臨較大的合規整改壓力。

業內人士指出，贛州此次以地方政府規章形式，將砂石行業全鏈條納入多部門共管共治體系，體現了從“單點管控”向“系統治理”轉變的政策思路。這一模式或將為其他礦產資源型城市提供可復制的治理樣本。