今年3月1日是我國第一部流域法律——《中華人民共和國長江保護法》正式施行5周年之日。來自上海市水務局的信息顯示，長江河道上海段非法采砂案件已從2020年高峰時期的46件降至2023年的1件，自2024年起更已連續(xù)兩年“零發(fā)案”，“江底無賊”目標從愿景變成現實。

2月28日，上海市水務局執(zhí)法總隊聯合海事、公安、航政等執(zhí)法部門組成船艇編隊，與流域各省市同步聯動，開展“百船千車聯巡，共護萬里長江”聯合執(zhí)法普法巡江活動。

五方聯動三責并究

曾經長江口的夜色，是非法采砂者肆意妄為的遮羞布。機器通宵轟鳴，江砂被瘋狂盜采，堤腳被悄悄掏空。

轉變始于2021年。這一年，上海市水務局執(zhí)法總隊與長江航運公安局上海分局、上海鐵路運輸檢察院、上海鐵路運輸法院緊密合作，依據《長江保護法》規(guī)定，先成功查處了樊某某等人非法盜采江砂案，判處主犯有期徒刑四年六個月，并沒收其盜采的7萬余噸江砂以及非法采砂船舶；乘勝追擊中又打掉了一個以沙某某為首，曾長期盤踞在長江口的非法采、運、銷砂團伙。這兩起案件均入選水利部典型案例，成為行刑銜接示范樣本。

成功查辦案件過程中，“水公檢法（水務、公安、檢察院、法院）”形成了一套執(zhí)法成本低、效率高、操作性強的工作機制，推動個案實踐向機制復制升級。2023年，上海市公安局邊防和港航公安分局加入協作陣營，構建起了“五方聯動、協同共治”的全新格局。

全新治理格局中，上海市人民檢察院第三分院依法對2019年起在長江河道上海段多次實施非法采砂行為的馬某某向上海海事法院提起公益訴訟。這是上海首例綜合運用行政、刑事、民事手段辦理的非法采砂公益訴訟案。馬某某被判決向社會賠禮道歉，并賠償生態(tài)環(huán)境損害費、損失評估費、案件受理費等共計3.2萬多元。

如此，由行政追責、刑事定罪、民事賠償形成的“三責并究”，讓違法成本從“傷皮肉”上升至“動筋骨”，推動打擊違法采砂行為從“治標”向“治本”深度轉變。

“云哨”監(jiān)管精準無感

如果說聯動機制是執(zhí)法部門的“軟聯通”，那么科技裝備就是令違法分子既“不敢”也“不能”非法采砂的“硬底盤”。

“2022年起，我們就逐步在采砂易發(fā)高發(fā)重點水域部署了雷達光電系統(tǒng)。”上海市水務局執(zhí)法總隊有關負責人介紹，該系統(tǒng)具備24小時全天候掃描能力，受雨霧、強光等環(huán)境影響較小，夜間可清晰識別船舷號、船舶輪廓及甲板設備等特征，通過后臺算法對船舶進行異常停留識別、航跡偏移預警等，配以高性能無人機，還能持續(xù)追蹤嫌疑船舶，成為了長江口采砂執(zhí)法的“云端前哨”。

五年來，雷達光電已連續(xù)監(jiān)控1119天次，無人機累計起飛500余架次。依托科技手段，非法采砂執(zhí)法已形成“后方調度指揮、前方精準出擊”的工作模式。

與此同時，上海市水務局執(zhí)法總隊也制定了“風險+信用”評估模型，對檢查對象進行精準畫像、動態(tài)評級，嚴格按照分級結果實施相應的現場檢查或非現場檢查，并在開展普法宣傳的基礎上，通過提醒、建議、告誡等方式加強日常的合規(guī)指引和指導服務。

截至目前，上海市水務局執(zhí)法總隊已完成1萬余個檢查對象評級，基本實現全覆蓋。今年，許可采區(qū)將進一步部署雷達光電監(jiān)控，對依法合規(guī)的采砂項目試點開展無感監(jiān)管，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，讓企業(yè)切實感受到執(zhí)法的溫度。