《意見》要求，以礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，深化礦產(chǎn)資源管理改革，全面提升資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平，科學(xué)調(diào)控山石資源供給，推動(dòng)礦業(yè)向規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，形成更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的山石資源保護(hù)與合理利用新格局。

 

　　《意見》從嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控、嚴(yán)格山石資源采礦權(quán)準(zhǔn)入、規(guī)范山石資源采礦權(quán)出讓、嚴(yán)格采礦權(quán)出讓收益征收使用管理、大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、保障措施等方面提出了若干要求，以下是全文：

 

威海市人民政府辦公室

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見

 

威政辦發(fā)〔2024〕6號(hào)

 

　　各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，市政府各部門、單位：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理，加快推進(jìn)山石資源規(guī)模集約開發(fā)，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號(hào)）和省自然資源廳、省發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見》（魯自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用為主線，深化礦產(chǎn)資源管理改革，全面提升資源集約節(jié)約開發(fā)利用水平，科學(xué)調(diào)控山石資源供給，推動(dòng)礦業(yè)向規(guī)模化、集約化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，形成更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的山石資源保護(hù)與合理利用新格局。

 

　　二、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控

 

　　山石資源開采區(qū)要堅(jiān)持“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、綠色健康發(fā)展”理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”以及自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、公益林、水源地、文物保護(hù)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)空間管控要求，遠(yuǎn)離縣級(jí)以上重要交通線、海岸和重要河道湖泊沿線直觀可視范圍，與周邊村莊、居民區(qū)、生產(chǎn)生活設(shè)施等最短直線距離達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全距離要求。采礦權(quán)設(shè)置要嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理劃定擬出讓范圍，避免以山脊線劃界等造成開采后遺留殘山殘坡等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。

 

　　威海中心市區(qū)（環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)）范圍內(nèi)，原則上不得設(shè)置山石資源礦山。但對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理難度較大、仍具備開采條件的破損山體，在有利于生態(tài)環(huán)境改善、符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)市政府同意，可以重新設(shè)置采礦權(quán)。對(duì)已完成生態(tài)修復(fù)的山體，不得再設(shè)置采礦權(quán)。

 

　　文登區(qū)、榮成市、乳山市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，可根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照“合理布局、控制點(diǎn)數(shù)、輻射周邊”原則，各設(shè)置不多于3處普通建筑用石材（主要用作加工石子）開采區(qū)，實(shí)行規(guī)模化、集約化開采。其他山石資源采礦權(quán)的設(shè)置審批，不受3處開采區(qū)條件限制。

 

　　為保障國(guó)家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)配套服務(wù)的特殊需求，有關(guān)區(qū)市、開發(fā)區(qū)可有針對(duì)性提前做好1—2處普通建筑用石材礦山的另行選址、儲(chǔ)量核實(shí)等工作。需要調(diào)整修編礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或生態(tài)保護(hù)紅線的，由各區(qū)市政府、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委牽頭組織論證，依法報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案后，方可實(shí)施。

 

　　三、嚴(yán)格山石資源采礦權(quán)準(zhǔn)入

 

　　（一）建立聯(lián)合審查制度。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)要建立山石資源采礦權(quán)審查聯(lián)席會(huì)議制度，組織工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急、行政審批服務(wù)等行政主管部門，共同對(duì)擬新設(shè)山石資源開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行批前聯(lián)合審查，形成集體決策意見，實(shí)行“一票否決”。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，切實(shí)維護(hù)山石資源開采秩序。

 

　　（二）嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。山石資源開發(fā)利用實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，新設(shè)山石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲(chǔ)量相匹配。新設(shè)露天開采普通建筑用石材礦山，批準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)模不得低于50萬(wàn)立方米／年，礦山服務(wù)年限和采礦權(quán)一次性發(fā)證年限原則上均不得少于10年；其他用途山石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于我市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。新設(shè)山石資源開采礦山必須整體出讓、整體開發(fā)，嚴(yán)禁分割出讓、大礦小開、一礦多開、一證多點(diǎn)。對(duì)歷史形成的、恢復(fù)治理難度較大、仍具備開采條件的破損山體設(shè)置的采礦權(quán)，其生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)證年限根據(jù)實(shí)際情況核定。

 

　　四、規(guī)范山石資源采礦權(quán)出讓

 

　　各區(qū)市、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)“凈礦”出讓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，做好采礦權(quán)“凈礦”出讓前期工作。普通建筑用石材采礦權(quán)出讓工作由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，儲(chǔ)量評(píng)審備案工作由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)；其他山石資源采礦權(quán)的出讓及儲(chǔ)量評(píng)審備案工作由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

 

　　從嚴(yán)控制采礦權(quán)協(xié)議出讓，除下述可以采取協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的情形外，其他采礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。

 

　　（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（不包括為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目），以及國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，可以采取協(xié)議方式向特定主體出讓采礦權(quán)。

 

　　（二）普通建筑用石材采礦權(quán)深部及外圍資源一律不得協(xié)議出讓。其他山石資源采礦權(quán)，基于礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行深部擴(kuò)界的，其深部資源可以協(xié)議出讓。采礦權(quán)協(xié)議出讓前，應(yīng)由所在地區(qū)市政府、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委組織專家，就協(xié)議出讓情形符合性、資源利用合理性以及安全開采等方面開展論證并同意后，報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審批，出讓結(jié)果及相關(guān)信息須向社會(huì)公示。協(xié)議出讓的新設(shè)采礦權(quán)原則上5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。

 

　　五、嚴(yán)格采礦權(quán)出讓收益征收使用管理

 

　　山石資源采礦權(quán)出讓收益由采礦權(quán)所在地縣級(jí)稅務(wù)部門按出讓金額形式征收。其中，按競(jìng)爭(zhēng)方式出讓采礦權(quán)的，起始價(jià)按照評(píng)估值、采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定，采礦權(quán)出讓收益按競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定；按協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓收益按照評(píng)估值、采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)測(cè)算值就高確定。采礦權(quán)出讓后，首次征收比例為采礦權(quán)出讓收益的10%，采礦權(quán)人可自愿提高首次繳納比例（不超過(guò)20%），剩余部分在采礦權(quán)出讓合同中約定繳納時(shí)間和期限，也可自愿一次性繳清采礦權(quán)出讓收益。礦山生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上的，均攤征收年限不少于采礦權(quán)出讓年限的一半；礦山生產(chǎn)規(guī)模為小型的，均攤征收年限不少于采礦權(quán)出讓年限的三分之一；均攤征收年限不得超過(guò)礦山剩余服務(wù)年限。采礦權(quán)出讓收益未按時(shí)繳納的，按采礦權(quán)出讓合同約定進(jìn)行處理。

 

　　市縣兩級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，安排適量經(jīng)費(fèi)，用于礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估服務(wù)、科技管礦建設(shè)、歷史遺留礦山治理、專用設(shè)備購(gòu)買和聘請(qǐng)組織專家進(jìn)行礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查，以及通過(guò)政府采購(gòu)方式委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查年度實(shí)際開采規(guī)模等費(fèi)用支出，確保事中事后監(jiān)管工作正常開展。

 

　　六、大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

 

　　（一）推動(dòng)山石資源礦山企業(yè)綠色發(fā)展。市縣兩級(jí)自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。新設(shè)山石資源開采礦山必須符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，已有的山石資源開采礦山，具備建設(shè)條件的，2025年底前建成綠色礦山。

 

　　（二）強(qiáng)化礦山企業(yè)責(zé)任落實(shí)。礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，從開采、加工、裝運(yùn)、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)入手，積極采用先進(jìn)、高效、節(jié)能等新技術(shù)、設(shè)備和工藝，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低效率的裝備和工藝。要按照“誰(shuí)開采、誰(shuí)治理，邊開采、邊治理”的原則，制定完備的治理措施，嚴(yán)格落實(shí)采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。

 

　　（三）加強(qiáng)礦山終了效果管控。礦山企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮采礦權(quán)周邊生態(tài)、人文、村莊、產(chǎn)業(yè)等布局因素，結(jié)合礦山建設(shè)生產(chǎn)實(shí)際，制定并嚴(yán)格落實(shí)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)年度計(jì)劃，并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門備案。礦山企業(yè)應(yīng)逐年開展礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)能夠分區(qū)、分期的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分期進(jìn)行，由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定開展階段驗(yàn)收。在采礦權(quán)出讓年限屆滿前停辦或采礦權(quán)到期后不再申請(qǐng)延續(xù)的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成全部修復(fù)任務(wù)并申請(qǐng)總體驗(yàn)收，總體驗(yàn)收按出讓登記權(quán)限，由采礦權(quán)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

 

　　七、保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

 

　　各區(qū)市政府、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委作為本區(qū)域山石資源開發(fā)管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員和經(jīng)費(fèi)，研究確定新設(shè)采礦權(quán)的選址和出讓工作，妥善處理好關(guān)停礦山各項(xiàng)工作。

 

　　自然資源和規(guī)劃部門要嚴(yán)把山石資源開采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，牽頭推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的審查把關(guān)和監(jiān)督執(zhí)行工作，依法查處無(wú)證勘查開采、越界開采等違法行為，維護(hù)良好礦業(yè)秩序；對(duì)開采山石資源使用林地的，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃。

 

　　工業(yè)和信息化部門要抓好非金屬礦物制品業(yè)等制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。

 

　　公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，以及礦區(qū)以外道路上普通建筑石材運(yùn)輸車輛的交通安全管理。

 

　　財(cái)政部門要加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，合理安排使用資金，保障山石資源開發(fā)管理工作需要。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)新上及改擴(kuò)建山石礦山項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度，監(jiān)督采礦權(quán)人落實(shí)全程控制揚(yáng)塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

 

　　交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)品車輛監(jiān)督管理，依法查處道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者未采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等行為，依法查處水路運(yùn)輸中在港口水域以及航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)傾倒行為等。

 

　　水務(wù)部門負(fù)責(zé)山石礦山水土保持監(jiān)督管理。應(yīng)急部門要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)山石礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督開采企業(yè)落實(shí)好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。

 

　　行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定辦理開采山石資源的林地審批手續(xù)，把好新上山石礦山項(xiàng)目的立項(xiàng)審批關(guān)。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)山石礦山企業(yè)登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)采礦權(quán)出讓收益征收。

 

　　供電企業(yè)要嚴(yán)格審核山石礦山申請(qǐng)材料，做好電力供應(yīng)及礦山退出關(guān)閉后停電工作，對(duì)違法違規(guī)勘查開采山石資源的單位和個(gè)人，依據(jù)縣級(jí)及以上政府、電力管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政主體出具的正式停電文件，由政府有關(guān)部門人員在場(chǎng)主導(dǎo)實(shí)施，供電企業(yè)配合執(zhí)行行政性停電。

 

　　（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立科學(xué)的考核制度，夯實(shí)層級(jí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，確保責(zé)任和目標(biāo)雙落實(shí)。各主管部門要按照職責(zé)分工和“雙隨機(jī)一公開”要求，加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行法定義務(wù)情況和第三方評(píng)估情況的監(jiān)督檢查。對(duì)采礦權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，由各主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入異常名錄或嚴(yán)重違法名單，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)懲戒措施。

 

　　（三）落實(shí)共同監(jiān)管。市縣兩級(jí)要適時(shí)組織有關(guān)主管部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法開采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范山石資源開發(fā)秩序。對(duì)存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位，造成山石資源開發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大安全、環(huán)保事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問(wèn)責(zé)。

 

　　本意見自2024年10月1日起施行，《威海市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開發(fā)管理的意見》（威政辦字〔2018〕92號(hào)）自本意見施行之日起廢止。本意見實(shí)施前，市政府已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

 

　　威海市人民政府辦公室

 

　　2024年8月23日