2024年8月21日，自然資源部集中公開通報2024年國家自然資源督察發現的80個違法違規重大典型問題，其中，涉及違法采礦問題11個。

 

　　據悉，2024年5月，國家自然資源督察機構聚焦耕地保護和生態保護兩條主線，開展土地、礦產、林草、海洋等自然資源和國土空間規劃一體化全面督察。督察發現，一些地方市縣政府主體責任、相關部門監管責任落實不到位，“頂風”侵占耕地挖湖造景仍有發生，落實“大棚房”問題常態長效監管、嚴防杜絕問題反彈不到位，對農村村民住宅房前屋后違法占用耕地甚至永久基本農田建設庭院的苗頭性問題發現制止不及時；一些地方違法違規圍填海、破壞紅樹林、違法違規用海侵占生態保護紅線、破壞自然岸線；有的地方對督察發現問題整改不力甚至弄虛作假，這些違法違規行為嚴重沖擊耕地紅線和生態保護紅線，危害國家糧食安全和生態安全。

 

　　在采礦領域，督察發現，一些地方以設施農業、平整場地、地質環境恢復治理等名義違法采礦，以及一些企業持續多年違法采礦，嚴重破壞了礦產資源開發秩序，在礦產資源開發中仍然存在由于監管不嚴造成的無序、無度，破壞生態等問題。

 

　　涉及的違法違規采礦問題如下：

 

　　1、遼寧省凌海市徐某以設施農業為名違法采礦督而不改問題。

 

　　2020年以來，遼寧胖墩墩畜禽養殖有限公司（實際控制人為徐某）在未取得采礦許可證的情況下，在凌海市班吉塔鎮孔家房身村，以實施設施農業建設養豬場為名違法開采石灰巖。2022年4月，凌海市自然資源局立案調查，經實測開采面積4.94萬平方米、開采量9萬立方米，認定價格72.04萬元，并移送凌海市公安局。

 

　　2023年3月，督察發現并指出該問題。2023年5月，凌海市班吉塔鎮政府在原企業未按照農業設施建設方案建設，且以設施農業為名違法采礦問題尚未整改到位的情況下，又為遼寧潤澤生態養殖有限公司（實際控制人仍為徐某）在該地塊重新辦理設施農業用地備案。遼寧潤澤生態養殖有限公司繼續以養豬場建設為名違法采礦。

 

　　2024年4月，國家自然資源督察實地核查發現，違法開采仍然持續。2023年督察指出問題后，地方推動問題整改不到位，凌海市政府落實督察整改主體責任不力，凌海市自然資源局2次下達《責令停止違法行為通知書》、4次移交，該違法行為始終未得到有效制止；有關部門以存在設施農業備案手續為由對違法采礦問題查辦不及時，導致長期以來該地塊設施農業建設有名無實，無證開采面積不斷擴大，生態環境遭到嚴重破壞。凌海市班吉塔鎮政府、凌海市農業農村等部門對涉事企業不按規定建設農業設施和使用土地的行為監督制止不力。

 

　　督察再次指出問題后，遼寧省成立省自然資源廳、公安廳等多部門組成的整改工作專班落實整改工作；凌海市已撤銷該地塊設施農業用地備案，公安部門對涉事當事人予以刑事拘留，錦州市、凌海市紀委對相關人員啟動調查程序。

 

 

　　圖文無關

 

　　2、遼寧省蓋州市營口睿仕德有限公司以平整場地為名違法采礦問題。

 

　　2011年5月，經原蓋州市經濟和信息化局招商引資，營口睿仕德有限公司入駐蓋州市二臺冶金工業園區，取得306.15畝土地使用權，建設年產10萬噸鎂鋁晶石加工生產項目。2013年以來，營口睿仕德有限公司在其原用地范圍外，在尚未取得土地和施工手續前提下，以平整場地為由違法開采礦產資源，開采量54.74萬立方米，其中石英砂巖18.13萬立方米、碎石土36.61萬立方米，涉案總價值2248.14萬元；造成51.07畝灌木林地、21畝旱地嚴重破壞。

 

　　蓋州市政府對重點推動的建設項目監管不力，蓋州市二臺冶金工業園區管理不到位，蓋州市自然資源部門對違法采礦行為未發現、未制止。

 

　　督察指出問題后，蓋州市政府成立專案組，營口市、蓋州市自然資源局核實了盜采資源量及涉案價值，蓋州市公安局已刑事立案，并對營口睿仕德有限公司實際控制人袁某、現場施工負責人趙某等2名犯罪嫌疑人采取強制措施。

 

　　3、黑龍江省綏化市慶安縣山灣富鑫采石廠持續違法采礦問題。

 

　　2015年至2024年，綏化市慶安縣山灣富鑫采石廠持續在平安鎮永平村越界開采建筑用輝綠巖，累計開采資源量10.79萬立方米、涉及礦產品價值515.65萬元，涉及非法占用耕地33.35畝。其中，2015年至2023年，涉及違法開采量5.37萬立方米，礦產品價值255.43萬元（慶安縣自然資源局已組織查處，并將相關線索向慶安縣公安局移交移送，慶安縣公安局已接收）；但2024年又新發生越界開采建筑用輝綠巖5.42萬立方米，涉及礦產品價值260.22萬元。

 

　　慶安縣政府對礦產資源保護監督不到位，對此應負領導責任；慶安縣自然資源局雖然發現并對違法主體越界開采作出處罰和移送，但未采取有效措施制止，致使違法行為持續發生，對礦山開采監督管理不到位，對此應負監管責任；慶安縣山灣富鑫采石廠長期持續違法越界開采建筑用輝綠巖，屢罰屢犯、屢禁不止，是違法采礦的主體，應負主要責任。

 

　　督察指出問題后，慶安縣自然資源局已組織對2024年新發生的違法行為進行查處，慶安縣公安局對相關違法線索已經立案，正在調查處理。

 

　　4、浙江省麗水市青田縣政府違法批準設立取石點開采礦產資源問題。

 

　　2018年5月，青田縣政府組織召開專題會議，在未辦理采礦許可的情況下違法批準在青田縣船寮鎮水井頭村設立取石點開采土石方用于青田水利樞紐工程，取石點位于省級水土流失重點預防區，不在建設項目用地范圍內，未編制水土保持方案。2019年4月，青田縣自然資源和規劃局對取石點預計產生的266.22萬噸土石方向青田縣水利樞紐景觀工程建設指揮部收取664.25萬元礦業權出讓收益。2021年5月至2022年12月，青田縣水利樞紐景觀工程建設指揮部開采礦產資源129.66萬噸。

 

　　青田縣政府違法批準設立取石點開采礦產資源，青田縣自然資源和規劃局變相出讓礦業權，青田縣水利局對水土流失重點預防區監管職責落實不到位。

 

　　5、安徽省安慶市桐城市范崗鎮、青草鎮、新渡鎮政府以新增耕地等名義違法開采砂石。

 

　　2022年以來，桐城市范崗鎮、青草鎮、新渡鎮政府為完成桐城市政府向各鄉鎮下達砂石資源收入計劃，在未經有權機關批準的情況下，以新增耕地等項目為名向桐城市砂石土資源管理和保護領導小組辦公室（以下簡稱“桐城市砂石辦”）申請處置項目實施過程中產生的砂石。經桐城市砂石辦批復同意，上述鄉鎮政府以新增耕地、退林還耕等名義違法開采砂石，并于2022年10月至2024年3月委托桐城市桐遠資源開發有限公司（國有平臺公司）在桐城市公共資源交易中心對項目所產生的砂石進行公開處置，涉及8個項目、砂石料14萬噸，銷售收益433.8萬元。

 

　　桐城市政府分年度向各鄉鎮下達砂石資源收入計劃，明確“未完成年度計劃的，任務缺口市級分成部分將在年終街鎮財政結算時扣除”，推動相關鄉鎮違法開采砂石；桐城市范崗鎮、青草鎮、新渡鎮政府違反礦產資源管理相關法律法規和政策規定，虛構項目實施違法采砂行為；桐城市砂石辦對項目審核把關不嚴，違規批準同意處置項目實施過程中產生的砂石；桐城市自然資源和規劃局日常監管不到位，未發現上述問題。

 

　　6、江西省宜春市袁州區政府違規批準毀林開采建筑用石料問題。

 

　　2022年9月，宜春市袁州區政府在三陽鎮蕉溪村安置地項目未立項、未辦理采礦許可證和用地審批手續的情況下，以實施項目前期土地平整名義，違規批準袁州區國有資產監督管理辦公室將該項目擬選址所在地部分山體土石料進行拍賣處置，涉及林地面積122.3畝、建筑用石料691.6萬噸。2023年1月，競得人中新建設股份有限公司以9033.1萬元競得，并于2023年5月底進場清理山體表面、修建進山道路。

 

　　袁州區政府違規批準毀林采礦，宜春市和袁州區自然資源、林業主管部門未及時制止糾正。

 

　　7、河南省輝縣市河南亨通駕駛培訓中心建設項目場地平整過程中違法采礦問題。

 

　　2022年輝縣市百泉鎮政府招商引資，引進河南亨通駕駛培訓中心建設項目，并于2022年3月15日在輝縣發改部門立項備案，擬占地面積約485畝，項目選址包含443畝廢棄礦坑和42畝山體，位于輝縣國土空間規劃建設區范圍內。2022年7月16日，輝縣市政府召開市政府常務會議，確定輝縣市國有企業三和砂石開發有限責任公司為該項目的場地平整實施主體。2022年10月，三和砂石開發有限責任公司在未取得任何相關用地用礦手續情況下組織進場施工，截至督察時已違法開采建筑石料用灰巖約210萬噸，通過公共資源交易平臺進行處置，涉及金額約1800萬元。

 

　　輝縣市政府違規推動項目實施，屬地管理責任落實不到位；輝縣市自然資源和規劃局監管責任履行不到位，在土地衛片執法中上報不實，將該問題認定為實地未變化；輝縣市三和砂石開發有限責任公司在未經有關部門批準的情況下，違法開采礦產資源。

 

　　8、廣西壯族自治區柳州市融安縣對泗頂鎮寶山長期存在的違法采礦行為監管不力問題。

 

　　融安縣泗頂鎮泗頂村寶山（地名）長期存在違法露天盜采石灰巖礦問題，特別是2019年以來開采面積持續擴大，造成植被破壞、山體破損，涉及面積189畝，違法開采礦石約50萬噸。融安縣自然資源和規劃局對發現的3次盜采行為僅進行了制止和驅離，均未查處。截至2024年5月督察實地核查時，現場仍有采礦設備、開采出的礦石。

 

　　融安縣政府、泗頂鎮政府及自然資源、林業等相關部門落實礦產資源保護責任不到位，對違法采礦問題監管不力，導致違法采礦問題持續存在；融安縣自然資源和規劃局執法不嚴、制止查處不力，未有效制止違法采礦行為。

 

　　9、四川省廣元市旺蒼縣錦源鈣業有限公司連續6次以排危為名違法開采灰巖礦問題。

 

　　廣元市旺蒼縣錦源鈣業有限公司于2014年2月、2017年10月、2019年8月、2020年9月、2021年7月、2022年12月先后6次提交排危申請，均獲得旺蒼縣政府、縣自然資源局、應急管理局及嘉川鎮政府等批準排危。國土調查云影像顯示，該公司自2014年2月至今，在嘉川鎮小松村以排危為名持續違法開采灰巖礦，礦權界外開采面積已擴大至90余畝。每次排危后旺蒼縣政府及相關部門均未組織核查和驗收，違法開采量約24萬噸。2017年6月至2022年10月，縣自然資源部門先后三次對排危中的違法開采行為進行查處，但每次查處后繼續違法開采。

 

　　廣元市旺蒼縣錦源鈣業有限公司以排危為名持續違法采礦過程中，旺蒼縣、嘉川鎮兩級政府對排危申請事項審查把關不嚴，對排危方案未組織審查論證，排危后也未組織核查驗收，審查監管責任落實不到位；縣應急管理局監管缺位；縣自然資源局應移交未移交，監管職責履行不到位。督察組指出問題后，廣元市政府組織實施整改。

 

　　10、陜西省韓城市西莊鎮西王村石廠違法采礦問題。

 

　　2019年以來，西王村石廠及其關聯企業等在采礦權（2016年到期）原采區及周邊持續非法開采石料6219噸，涉及采區面積約208.38畝；并違法占地64.77畝新建碎石車間、沉淀池、洗沙池等設施。2019年5月至2023年12月，韓城市自然資源局先后4次對非法采礦行為作出行政處罰，2次對違法占地行為作出行政處罰，共沒收違法所得9.21萬元、罰款63.61萬元、責令退還違法占用土地、拆除37.19畝土地上新建建筑物和其他設施、沒收0.82畝土地上新建建筑物和相關設施。

 

　　2022年3月中央生態環境保護督察反饋意見曾指出，第一輪督察及“回頭看”指出的西王村石廠礦山恢復治理問題整改不到位，整改質量不高。2024年5月國家自然資源督察現場核查發現，該礦山生態修復進展緩慢，罰款、拆除和沒收建筑物的行政處罰決定未全部執行到位，違法開采行為仍在繼續，違法建設的廠房仍在使用。

 

　　韓城市黨委、政府落實生態環保督察意見不力，未能采取有效措施遏制持續違法開采、破壞生態問題。韓城市政府、西莊鎮政府、韓城市自然資源局以罰代管、只罰不管，未采取針對性有效措施堅決遏制違法行為。西王村石廠及其關聯企業等拒不履行自然資源部門行政處罰決定，違法開采、違法占地行為屢查屢犯。

 

　　11、甘肅省隴南市武都區人民政府違規決策，相關部門以礦山地質環境恢復治理為名變相批準9家企業違法采礦問題。

 

　　2022年甘肅省第二輪環保督察指出露天砂石礦山地質環境恢復治理不到位問題后，經隴南市武都區人民政府2022年12月20日政府常務會議決策同意，隴南市自然資源局武都分局于2022年12月至2024年3月期間，以礦山地質環境恢復治理為名違規變相批準武都區蒲池鄉雙林采石場等9家企業到期采礦權延續，允許動用建筑石料用灰巖礦192.46萬噸，與9家企業采礦權剩余資源量228.09萬噸基本相當。9家企業按照隴南市自然資源局武都分局委托第三方評估機構的評估結果，共繳納礦產資源收益109.77萬元。

 

　　督察組抽查發現，截至2024年5月，雙林采石廠礦山未開展治理工作，卻已對外銷售5.22萬噸建筑石料用灰巖；板橋溝采石廠礦山治理期限已過半，但治理進度不足20%，卻已對外銷售礦產品16.23萬噸。隴南市武都區人民政府違規決策，隴南市自然資源局武都分局違規審批。

 

 

　　圖文無關

 

　　除此之外，還有部分地方政府落實保護生態紅線主體責任不到位，一些地方政府和相關部門違反生態保護紅線管控要求變相批地、批礦；一些企業侵占生態保護紅線違法采礦、違法違規建設，當地市縣政府和相關部門監管不到位、制止不力，致使違反生態保護紅線管控要求行為屢禁不止。

 

　　如：四川省達州市萬源市政府違法征地主導推動建設石材城，以森林防火通道建設為名違法征地修建石材城連接線和采礦區道路。山西省襄垣縣鴻騰建材有限公司侵占生態保護紅線越界開采石灰巖問題。

 

　　黑龍江省哈爾濱葆光信合商貿有限公司違法違規在黑龍江肇東沿江省級自然保護區盜采河砂，破壞生態環境問題。廣西壯族自治區百色市西林縣廣西西林華辰礦業有限公司侵占生態保護紅線修建礦山道路、違法采礦問題。截至2024年5月督察實地核查時，違法占地、違法采礦、破壞重點公益林地等問題尚未立案查處。

 

　　四川省巴中市文旅示范區重慶孟平建筑勞務公司以修建森林防火通道為名在生態保護紅線內違法采礦問題。云南省昆明市祿勸縣政府及有關部門落實生態保護紅線管控責任不到位，對明宇礦業有限公司以生態修復為名非法采礦侵占生態保護紅線問題制止不力問題等等。