多途徑開展建筑垃圾資源化利用，是消納建筑垃圾的重要途徑，是集約節約土地資源、礦產資源的有效舉措，也是發展循環產業、改善和保護生態環境的內在要求。寧波市住建局建材管理中心結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，深入開展專題調研、“三服務”活動，全面摸排我市建筑垃圾資源化利用企業現狀;以建筑垃圾減量化、資源化、無害化處置為導向，充分發揮政策扶持和資金扶持的引導作用，強化企業主體作用，推動產業創新發展，推進建筑垃圾資源化綜合利用工作;守初心踐使命，以擔當有為的具體行動檢驗主題教育成效，不斷煥發住建人“六爭攻堅”的精氣神，持續推進建筑垃圾資源化綜合利用工作，破解城市之痛，解除垃圾圍城。

 

　　一、調查摸底我市建筑垃圾資源化利用產業現狀

 

　　目前，寧波市建筑垃圾資源化綜合利用企業有四大塊，可對建筑垃圾進行分類消納，生產再生產品，利廢為寶。制作再生產品的企業主要包括非粘土燒結磚企業、陶粒混凝土砌塊企業、泥漿固化利用企業、建筑垃圾粉碎制混凝土磚企業。

 

　　非粘土燒結磚企業

 

　　目前寧波市有22家非粘土燒結磚企業，可以充分利用建筑廢棄土及江、河、湖淤泥、粉煤灰、污泥、建筑泥漿等資源綜合利用原料制磚，燒制過程采用木屑廢料，排放通過脫硫處理達到環保排放標準，是一種全利廢的燒結綠色墻材生產企業。生產的非粘土燒結制品(廢渣)產品強度高、抗滲、抗裂、耐久、保溫隔熱、穩定性能好等特點，部分企業新研發的自保溫燒結磚和燒結復合砌塊更有輕質高強，適合高層建筑的優勢。

 

　　陶粒混凝土砌塊企業

 

　　目前寧波市共有3家保溫陶粒砌塊企業。這些企業利用的陶粒產品，可利用渣土、污泥和淤泥制作。陶粒具有輕質，耐腐蝕，抗凍，抗震和良好的隔絕性等多種優異的性能，可以廣泛應用與建材、園藝、耐火保溫材料、化工、石油等部門，應用領域非常廣。保溫陶粒砌塊產品具有自保溫性能突出、強度高、容重輕、吸水率低、干燥收縮率小、隔音、耐火、施工簡易等優越性能。

 

　　泥漿固化利用企業

 

　　目前寧波市有6家建筑泥漿固化處理環保公司。泥漿現場固化處理模式環保、無污染，且可與工地打樁同步進行，經處理后的水可以再次輸送給打樁設備以及工地用水，大大減少了用水量，節約了水資源。處理后的干泥可用于基礎回填、綠化用土和用于制墻材等多重利用。另外目前有企業還以開展固化泥做城市道路穩定層的項目，項目成功后，固化泥的利用量將有一個飛躍。

 

　　建筑垃圾粉碎制混凝土磚企業

 

　　目前寧波市有15家會員企業具備了建筑垃圾(裝潢垃圾)處理技術。建筑裝潢(拆遷)垃圾主要是將其進行雜物分離，然后通過設備破碎至粉末后，參入制磚原料中，做一部分原材料進行制磚，不僅可以節省石粉資源還可將建筑垃圾變廢為寶加以利用。

 

　　因此為促進寧波循環經濟和城鄉可持續發展，深化“三服務”活動，更好落實《寧波市住房和城鄉建設局關于發布<寧波市建筑渣土資源化利用產品建筑工程應用技術標準>的通知》文件精神(以下簡稱《應用技術標準》)，鼓勵建筑垃圾資源化利用企業提升消納建筑渣土能力，市住建局建材管理中心于7月24日召開了拓廣建筑渣土資源化利用產品現場會。現場會邀請寧波市部分設計院、審圖辦、房產開發公司、園林、市政、裝配式預制構件廠等單位出席，旨在通過建筑垃圾資源化綜合利用企業生產工藝和產品應用實例，使行業內各界專家、從業人員了解建筑垃圾資源化綜合利用產品在工地現場對《應用技術標準》的應用情況和成效。現場會還安排觀看國內外燒結制品應用案例，同時針對建筑渣土資源化利用產品進行政策解讀。為了讓與會人員深入了解建筑渣土資源化利用產品，還安排了專家講課和交流互動環節，以期更好地進行推廣應用，深化建筑垃圾資源化綜合利用工作的開展。

 

　　二、我市建筑垃圾資源化利用工作開展情況

 

　　為深入推進我市建筑垃圾資源化利用工作，提高建筑垃圾資源化利用水平，寧波市住建局建材管理中心堅持四個原則，構筑四個體系，建構以技術標準為標桿、產業為主體、減量工作為源頭、制度為保障的現代建筑垃圾資源化利用工作體系，努力推動各項工作扎實有序開展，已初見成效。

 

　　堅持政策扶持、統籌協調原則，構筑建筑垃圾資源化利用政策體系

 

　　圍繞建筑垃圾的資源化利用管理工作，加快培育建筑垃圾資源化利用主體，與財政政策結合、與執法政策配套，形成比較完備的政策扶持體系，引導建筑垃圾資源化利用主體落實主體責任、提升利用效率、完善制約監督機制。根據市政府辦公廳《關于開展中心城區建筑渣土處置攻堅行動的通知》要求，寧波市住建局會同市財政局、市經信局，出臺了一系列渣土資源化利用扶持政策和渣土源頭減量實施方案，逐步建立完善符合寧波市實際的建設垃圾資源化政策體系，規范保障資源化管理利用系統工程，扎實推動工作有序開展。

 

　　2019年上半年，陸續制定出臺了有關建筑垃圾資源化利用工作相關扶持政策。

 

　　一是會同市財政局、市經信局聯合印發了《寧波市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》，主要從政策扶持和資金扶持二方面，對我市建筑垃圾資源化利用的扶持政策做出了規定。

 

　　二是會同市經信局印發了《寧波市建筑垃圾資源化利用工作指導意見》，對各區縣(市)培育引進規模化建筑渣土資源化利用企業提出了要求，加強對各區縣(市)推動培育建筑渣土消納企業的工作指導。

 

　　三是會同市經信局、市綜合執法局印發了《寧波市建筑垃圾資源化利用企業資格認定公告管理辦法(試行)》，對建筑垃圾資源化利用企業資格認定作了明確規定。

 

　　四是出臺了《關于進一步加強建筑渣土和泥漿處置工作的通知》，落實了主體責任，要求建設單位必須編制建筑渣土和泥漿處置方案，鼓勵各單位積極探索，改進樁基施工工藝和采用施工現場泥漿固化技術，減少泥漿外運量;提高施工現場內部回填利用率，減少渣土外運量。

 

　　堅持資金扶持、考核監管原則，構筑建筑垃圾資源化產業體系

 

　　建筑垃圾資源化利用產業的壯大和完善，是建筑垃圾資源化綜合利用工作快速推進的基礎和保障。寧波市住建局建材管理中心以考核為抓手，建立綜合績效考評機制，規范企業準入資格;以資金扶持為手段，加大優惠力度，突出企業主體地位，積極培育壯大我市建筑垃圾資源化利用產業，有力助推建設。

 

　　一是根據《寧波市建筑垃圾資源化利用工作指導意見》，要求各地著力培育建筑垃圾資源化利用骨干企業，重點培育1-2家規模化建筑垃圾資源化利用企業作為重點扶持對象。

 

　　二是會同市建筑垃圾資源化利用督導組召開了全市建筑垃圾資源化利用任務部署及考核工作會議，把任務列入年度考核指標，確保這項工作不落空。

 

　　三是成立了建筑垃圾資源化利用產業聯盟，目前聯盟已有涵蓋建筑、設計、園林綠化、建筑垃圾資源化利用等領域的企業30多家加入會員。

 

　　四是落實《寧波市建筑垃圾資源化利用企業資格認定公告管理辦法(試行)》，目前各區縣(市)共有44家建筑垃圾消納企業申報建筑垃圾資源化利用企業資格認定。這44家企業年消納建筑渣土496萬噸，泥漿90萬噸，裝修(工程、拆除)垃圾59萬噸。經過市住建局、市經信局、市綜合執法局三部門對這批企業進行審核，有33家獲得通過。其中，消納建筑渣土的企業有24家，泥漿固化的企業3家，裝修(工程、拆除)垃圾企業6家。

 

　　堅持控源減量、利用為先原則，構筑建筑渣土源頭減量工作體系

 

　　建筑垃圾處置工作堅持控源減量、利用為先的原則，按照綜合平衡利用要求，切實加強源頭管理，嚴格控制源頭排放，把牢設計單位設計關、建設單位項目關、主管部門查處關，減少建筑垃圾的產生量。

 

　　今年5月，寧波市住建局出臺了《寧波市中心城區推進建筑渣土源頭減量實施方案》，通過優化設計方案、泥漿固化、科學回填、分類處置等方式，提高工地現場自身消納量，減少建筑渣土產生量和外運量。具體要求:設計單位應在初步設計文件中編制《工程項目建筑渣土綜合利用優化設計措施》，否則不予通過初步設計會審，應在施工圖設計階段編制《工程項目建筑渣土綜合利用優化設計專篇》，否則不予通過施工圖審查;建設單位應在項目開工前編制《工程項目建筑渣土綜合利用專項方案》并向工程所在地市容環境衛生行政主管部門備案;建設行政主管部門將對執行上述減量方案或措施不到位的建設施工單位，通過信用扣分、通報批評、重點監管、掛牌督辦和上限處罰等手段嚴厲查處，直至清出建筑市場，以此在源頭上控制建筑渣土產生量。

 

　　堅持嚴控標準、創新技術原則，構筑建筑垃圾資源化利用技術標準體系

 

　　為進一步加大對建筑垃圾資源化利用提供技術支撐力度，寧波市住建局建材管理中心委托寧波工程學院、寧波房屋建筑研究設計院有限公司等單位編制相應技術細則。目前，《寧波市建筑渣土資源化利用技術導則(暫行)》(2019甬DX-03)、《寧波市建筑泥漿固化處置暫行標準》(2019甬DX-02)、《寧波市建筑渣土資源化利用產品建筑工程應用技術標準》(2019甬DX-04)三個地方技術細則已頒布實施。

 

　　三、下一步工作計劃

 

　　目前，我市建筑垃圾資源化綜合利用四大體系已基本形成，寧波市住建局建材管理中心及相關部門將加緊出臺關于進一步深化建筑垃圾資源化利用工作的意見，從五個一工作舉措著力解決，推進我市建筑垃圾資源利用化工作。

 

　　(一)培育一批建筑垃圾資源化利用企業。一是指導各區縣(市)根據區域建筑垃圾產生量及分布情況，科學合理布局建筑垃圾資源化利用設施。二是實行建筑垃圾資源化利用企業資格認證公告制度。實行公告企業定點消納試點，建立信息化公告定點消納企業需求，實現供需雙方的無縫對接。三是2019年，各區縣(市)至少新建或改建一家建筑垃圾資源化利用企業開展試點工作。

 

　　(二)規范一批企業建筑渣土源頭減量。一是自2019年8月1日起，市中心城區范圍內新(改、擴)建房屋建筑、軌道交通和市直基礎設施工程，應編制實施“工程項目建筑渣土綜合利用專項方案”，通過優化設計方案、泥漿固化、分類處置等方式，提高工地現場自身消納量，減少建筑渣土產生量和外運量。二是要求建筑設計中應進一步優化豎向設計和地下室設計，減少建筑渣土量。三是要求結構設計中應進一步優化樁基選型，為減少建筑工地泥漿排放。四是占地規模20畝(含)以上或建筑體量10萬方(含)以上的建設工地，應在各地內設置泥漿固化處理設備，實現泥漿就地處理。

 

　　(三)推廣一批建筑垃圾資源化利用產品。為加速建筑渣土資源化利用效率，有效分擔建筑渣土消納壓力，建筑單位應優先采用建筑垃圾資源化利用產品。在保證產品供給的前提下，建筑設計中應優先采用利廢燒結類多孔磚、砌塊或保溫陶粒砌塊等綠色墻體材料，全市審圖機構在審圖中應嚴格把好審核關，并要求建設單位提供建筑垃圾資源化利用產品應用承諾書或方案。建筑垃圾資源化利用產品列入新型墻體材料目錄、政府采購目錄，在工程建設中優先推廣使用。在技術指標符合設計要求，滿足使用的前提下，政府投資項目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、磚胎模、人行道、廣場、城市道路、河道、公園、室外綠化停車場、道路路基和基層等凡能使用建筑垃圾資源化利用產品的，鼓勵優先使用，提高建筑垃圾資源化利用產品的使用比例。確保建筑項目使用建筑垃圾資源化利用建材產品占同類產品的比例不低于30%，市政、園林建設工程使用建筑垃圾資源化利用建材產品占同類產品的比例不低于50%。

 

　　(四)完善一類建筑垃圾資源化利用技術產品標準。加大對建筑垃圾資源化利用提供技術支撐力度，建立完善建筑垃圾資源化利用技術和產品相關標準體系。貫徹實施已頒布的技術標準，在施行中廣泛聽取各方面意見并加以修改完善，并研究制定再生產品在市政園林、道路交通建設中的應用技術規范，確保產品和工程質量。

 

　　(五)應用一批建筑垃圾資源化技術創新。加強新工藝、新產品推廣應用，推動建筑垃圾資源化、減量化、無害化技術和產品產業化應用。一是鼓勵大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業聯合建立研發中心,積極開展再生產品工藝技術研發，加快推進建筑垃圾資源化利用工藝和產品規范化、標準化，擴大建筑垃圾再生產品應用范圍。二是積極探索地下室圍護結構泥漿源頭減排技術開發，推廣裝配式無擠土可回收的支護結構體系。三是在滿足地下室防水要求條件下，推廣采用“樁墻合一技術”節省地下室外墻的工作量，有效減少土方開挖與回填量，提升城市土地利用率。四是重點推進高壓氣溶膠排水固結技術在城市建設中的試點應用，盡快開展試點項目，在總結試點項目經驗基礎上確定下步大范圍推廣應用計劃。