舉報(bào)亂丟垃圾能年入百萬(wàn)？垃圾分類(lèi)問(wèn)題，人大代表們?cè)趺凑f(shuō)？

 

　　陳松菊代表：

 

　　要拓寬垃圾分類(lèi)志愿者招募渠道，對(duì)違反條例的市民，可以考慮安排他們做志愿者，以教代罰。

 

　　許麗萍代表：

 

　　幾乎所有的上海市民都在微信群里討論垃圾分類(lèi)問(wèn)題，不是議論要不要分類(lèi)，而是在研究怎么正確分類(lèi)。

 

 

　　在淘汰大型家具、家用電器等物件時(shí)，建議動(dòng)員相關(guān)企業(yè)積極回收，并對(duì)市民給予一定形式的補(bǔ)償。

 

　　陳芳代表：

 

　　相關(guān)部門(mén)與電商企業(yè)合作建立回收平臺(tái)，讓更多社會(huì)力量參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)。

 

　　曾德雄代表：

 

　　試點(diǎn)中部分街道、社區(qū)探索出的好做法，應(yīng)形成全社會(huì)覆蓋的態(tài)勢(shì)。

 

　　數(shù)月來(lái)，憑借“垃圾強(qiáng)制分類(lèi)全覆蓋”，北上廣三地成為改寫(xiě)中國(guó)垃圾分類(lèi)史的引領(lǐng)城市。“垃圾分類(lèi)”開(kāi)始走向?qū)嵵撩麣w。

 

　　上海：“垃圾強(qiáng)制分類(lèi)”運(yùn)行50天，有成效也有難題

 

　　周日的早上7點(diǎn)，上海市虹口區(qū)檢察院檢察干警陸巍身穿綠馬甲，已經(jīng)開(kāi)始在小區(qū)里引導(dǎo)居民分類(lèi)投放垃圾了。得益于工作中經(jīng)常釋法說(shuō)理，跟人打交道，他在給居民解釋垃圾分類(lèi)問(wèn)題的時(shí)候，居民還都愿意接受。

 

　　自從《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，陸巍就多了一個(gè)身份——生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員。陸巍認(rèn)為志愿服務(wù)頗見(jiàn)成效：“剛開(kāi)始，個(gè)別居民有些抵觸，覺(jué)得麻煩，不知道怎么分類(lèi)，我們就戴上手套幫著他們重新分，講解垃圾分類(lèi)處理的意義。現(xiàn)在居民們都有了垃圾分類(lèi)的意識(shí)，而且絕大多數(shù)能夠準(zhǔn)確區(qū)分干濕垃圾了。”

 

　　在上海，像陸巍這樣的垃圾分類(lèi)志愿者有近3萬(wàn)人。

 

　　“垃圾分類(lèi)能夠順利推進(jìn)，志愿者功不可沒(méi)。”觀(guān)察垃圾分類(lèi)的實(shí)施狀況和存在的問(wèn)題成為上海市人大代表陳松菊生活中一個(gè)習(xí)慣，不管是出入小區(qū)、還是公共場(chǎng)所，“我總能看到志愿者的身影，他們有的是公務(wù)員，有的是大學(xué)生，更多的是退休職工，有他們的指引，垃圾就會(huì)分得比較準(zhǔn)確。”欣慰之余，陳松菊代表也有些擔(dān)憂(yōu)。畢竟條例剛開(kāi)始實(shí)施，全社會(huì)的關(guān)注讓上海緊繃著神經(jīng)。可是，幾個(gè)月或者幾年之后，萬(wàn)一垃圾分類(lèi)這根弦兒松懈了，那時(shí)再去做動(dòng)員工作，就太難了。

 

　　陳松菊代表希望志愿者隊(duì)伍能夠穩(wěn)定并不斷擴(kuò)大，她建議拓寬垃圾分類(lèi)志愿者招募渠道，激發(fā)更多市民加入到志愿者行列，對(duì)出色的團(tuán)體，輔以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升市民的參與感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，”陳松菊代表還建議，對(duì)違反條例的市民，可以考慮安排他們做志愿者，以教代罰。

 

　　法律就是秩序。然而，讓一部法律成為所有人的自覺(jué)行為，讓垃圾分類(lèi)成為每一個(gè)人的生活習(xí)慣，仍需要久久為功。

 

　　7月1日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施的第一天，上海各級(jí)人大代表就走進(jìn)社區(qū)、商場(chǎng)園區(qū)，以及固體廢物流轉(zhuǎn)中心，了解前端、中端和末端垃圾分類(lèi)全流程執(zhí)法情況。

 

　　上海市人大代表許麗萍深度參與了該條例的制定。在走訪(fǎng)時(shí)，她注意到各小區(qū)執(zhí)行條例的情況參差不齊，“做得好的小區(qū)，分類(lèi)準(zhǔn)確率可以達(dá)到95%以上，而有的小區(qū)差得較遠(yuǎn)。”

 

　　然而，許麗萍代表對(duì)上海市做成生活垃圾分類(lèi)管理這件事是有信心的：“在條例實(shí)施前一個(gè)月，幾乎所有的上海市民都在微信群里討論垃圾分類(lèi)問(wèn)題，不是議論要不要分類(lèi)，而是在研究怎么正確分類(lèi)。這反映了上海市民對(duì)法律的敬畏，也表現(xiàn)出上海市民的可愛(ài)。他們的這股認(rèn)真勁兒也影響著來(lái)上海出差、旅游的外地人。”

 

　　7月30日，上海市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聽(tīng)取了浦東、普陀、虹口等七個(gè)區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展生活垃圾全程分類(lèi)管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督情況。

 

　　在顯現(xiàn)成效的同時(shí)，一些短板和薄弱環(huán)節(jié)也暴露出來(lái)。比如，單位的垃圾分類(lèi)情況與居住區(qū)的分類(lèi)情況相比差得較遠(yuǎn)；由于增加的成本難以平衡，部分物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類(lèi)的積極性不高；濕垃圾清運(yùn)車(chē)輛存在跑冒滴漏現(xiàn)象，影響環(huán)境；隨著濕垃圾日均清運(yùn)量的增加，濕垃圾處置能力不足的矛盾已經(jīng)凸顯，等等。

 

　　針對(duì)實(shí)踐中碰到的難題，與會(huì)的各區(qū)人大工作人員建議市級(jí)層面加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。比如，積極協(xié)調(diào)解決垃圾短駁運(yùn)輸車(chē)輛的牌照問(wèn)題，規(guī)范濕垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防止跑冒滴漏；重新評(píng)估濕垃圾設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)各區(qū)開(kāi)展?jié)窭幸?guī)模化處理和分散就近就地處理設(shè)計(jì)的支持和指導(dǎo)力度。

 

 

　　“早在十年前，北京市委市政府就發(fā)文推廣垃圾分類(lèi)工作。2011年，北京市人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，它是我國(guó)第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。”北京市人大代表衛(wèi)愛(ài)民見(jiàn)證了這部法規(guī)的制定和實(shí)施。

 

　　衛(wèi)愛(ài)民代表一直期待該條例能夠推進(jìn)垃圾分類(lèi)，然而條例實(shí)施八年來(lái)，北京安裝了不少分類(lèi)垃圾桶，也給居民配發(fā)了分類(lèi)垃圾桶，雖然一些示范小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)，但是對(duì)更多的北京市民而言，“垃圾分類(lèi)”仍停留在“理念上認(rèn)同，行動(dòng)上滯后”階段。這讓從事律師職業(yè)的衛(wèi)愛(ài)民深感焦慮。

 

　　“要解決垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，首先要從末端處理入手。”衛(wèi)愛(ài)民代表結(jié)合多年來(lái)在北京視察調(diào)研的情況說(shuō)，制約垃圾分類(lèi)的一個(gè)重要原因是末端處理設(shè)施，北京現(xiàn)在的垃圾焚燒廠(chǎng)大部分都有自動(dòng)分揀垃圾功能，即使在前端不做垃圾分類(lèi)，在進(jìn)入垃圾焚燒廠(chǎng)之后，焚燒設(shè)施仍然可以進(jìn)行分類(lèi)。所以現(xiàn)實(shí)中居民常常看到，即便投放垃圾時(shí)分類(lèi)，運(yùn)輸垃圾時(shí)又混裝運(yùn)輸。

 

　　在衛(wèi)愛(ài)民代表看來(lái)，末端再先進(jìn)，前端的垃圾分類(lèi)也是必不可少的程序。不僅有利于資源的回收再利用，而且可以減少焚燒時(shí)的能耗和有害氣體的排放。他建議在修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》時(shí)強(qiáng)化干濕分類(lèi)的責(zé)任；在實(shí)施中，對(duì)準(zhǔn)確區(qū)分干濕垃圾的居民設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其在淘汰大型家具、家用電器等物件時(shí)，建議動(dòng)員相關(guān)企業(yè)積極回收，并對(duì)市民給予一定形式的補(bǔ)償。

 

　　“干濕垃圾不僅要分類(lèi)，而且要確保濕垃圾的純度。因?yàn)閾诫s了塑料、橡膠等雜質(zhì)的濕垃圾，在后續(xù)進(jìn)行生化處理的時(shí)候會(huì)影響其發(fā)酵生肥。”北京市人大代表陳芳建議北京在實(shí)施垃圾分類(lèi)時(shí)，吸取國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，制作一款操作簡(jiǎn)便且實(shí)用性強(qiáng)的垃圾分類(lèi)App查詢(xún)軟件，為市民提供分類(lèi)指導(dǎo)。

 

　　針對(duì)可回收垃圾，尤其是廢舊電器或者衣物、家具等可回收垃圾，陳芳代表認(rèn)為，可以在定期回收的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)與電商企業(yè)合作建立回收平臺(tái)，既方便市民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約收購(gòu)等形式自主靈活地進(jìn)行處置，又能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)責(zé)任，讓更多社會(huì)力量參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)。

 

　　黨的十九大報(bào)告對(duì)生活垃圾管理工作提出了明確要求，國(guó)務(wù)院明確提出，北京、上海、廣州等46個(gè)重點(diǎn)城市到2020年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，2035年以前全面建立城市生活垃圾分類(lèi)制度，垃圾分類(lèi)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。推行垃圾分類(lèi)迫在眉睫。

 

　　為了給推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理提供更完善的法律依據(jù)，北京市人大常委會(huì)日前決定提速修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)解決現(xiàn)行條例對(duì)源頭減量措施、個(gè)人參與垃圾分類(lèi)缺乏強(qiáng)制性約束，對(duì)混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠，對(duì)垃圾分類(lèi)收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。

 

　　廣州：倒逼前端，完善中端，提升末端

 

　　提起廣州市的垃圾分類(lèi)，廣州市人大法制委員會(huì)副主任委員陳寧形容道：“當(dāng)年真是摸著石頭過(guò)河。不過(guò)試點(diǎn)確實(shí)有成果，現(xiàn)在很多城市都在采用的‘能賣(mài)拿去賣(mài)，有害單獨(dú)放，干濕要分開(kāi)’的分類(lèi)理念，就是廣州首推的。”

 

　　早在2010年1月，廣州就在越秀區(qū)一個(gè)社區(qū)試點(diǎn)垃圾分類(lèi)。一年之后，又以先行推廣實(shí)施區(qū)域的形式，推進(jìn)了更大范圍的試點(diǎn)，包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)等。

 

　　2011年，《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》出臺(tái)，這是全國(guó)第一部城市生活垃圾分類(lèi)管理政府規(guī)章；2018年，廣州市人大常委會(huì)出臺(tái)了《廣州生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》。該條例建立了生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度、對(duì)不符合分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾可以拒絕接收制度、生活垃圾分類(lèi)投放指導(dǎo)員制度等等。

 

 

　　廣州的垃圾治理模式可謂大膽有魄力。但是，其治理效果卻沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期。廣州市人大代表曾德雄在接受《南方周末》采訪(fǎng)時(shí)道出了原因，試點(diǎn)中部分街道、社區(qū)確實(shí)探索出一些好做法，但始終未能形成全社會(huì)覆蓋的態(tài)勢(shì)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、市民意識(shí)和參與度、垃圾分類(lèi)支撐體系也都有待提升完善。

 

　　廣州近期邁出新步伐。今年8月15日，廣州市政府公布深化生活垃圾分類(lèi)處理三年行動(dòng)計(jì)劃，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)陶鎮(zhèn)廣表示，廣州將圍繞“科學(xué)管理、長(zhǎng)效機(jī)制、習(xí)慣養(yǎng)成、全程分類(lèi)”，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作在全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與等方面取得新突破。力爭(zhēng)到2021年，居民生活垃圾分類(lèi)知曉率達(dá)到98%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。

 

　　據(jù)陶鎮(zhèn)廣介紹，廣州市在完善制度體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)“混收混運(yùn)”問(wèn)題，通過(guò)末端設(shè)施處理能力的提升，倒逼前端垃圾分類(lèi)工作，形成“焚燒為主、生活處理為輔、填埋兜底”的分類(lèi)處理格局。同時(shí)，通過(guò)前端配桶、推行定時(shí)定點(diǎn)投放，中端增加收運(yùn)車(chē)輛、調(diào)整優(yōu)化收運(yùn)路線(xiàn)，向社會(huì)公布1321條收運(yùn)線(xiàn)路信息，接受全社會(huì)監(jiān)督，提升分類(lèi)投放精準(zhǔn)度和收運(yùn)能力。

 

　　隨著垃圾分類(lèi)的精細(xì)化推進(jìn)，越來(lái)越多的垃圾轉(zhuǎn)入資源回收體系，這是垃圾分類(lèi)的關(guān)鍵價(jià)值所在，也是對(duì)城市垃圾分類(lèi)處理體系的重要考驗(yàn)。在這方面，廣州也作出了新嘗試。廣州市創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)+資源回收”平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、全區(qū)域覆蓋，網(wǎng)上預(yù)約回收、無(wú)人值守智能回收等目標(biāo)，為推進(jìn)垃圾分類(lèi)提供新助力。