《環(huán)境保護法》修訂以來，大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法、水污染防治法、土壤污染防治法、建設項目環(huán)境保護管理條例等多部法律法規(guī)相繼修訂或制定出臺，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之擴大。

 

 

　　5月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》，提出了環(huán)境行政處罰的基本原則、配套制度、審核程序等要求，未來環(huán)境執(zhí)法自由裁量或?qū)⒏鶕?jù)客觀條件“算”出來，不再隨意。

 

　　基本原則

 

　　1.合法原則。生態(tài)環(huán)境部門應當在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。

 

　　2.合理原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當符合立法目的，充分考慮、全面衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、執(zhí)法對象情況、危害后果等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

　　3.過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須以事實為依據(jù)，處罰種類和幅度應當與當事人違法過錯程度相適應，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

　　4.公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當向社會公開裁量標準，向當事人告知裁量所基于的事實、理由、依據(jù)等內(nèi)容；應當平等對待行政管理相對人，公平、公正實施處罰，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、后果相同的情況應當給予相同的處理。

 

　　1.查處分離制度。將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能進行相對分離，使執(zhí)法權(quán)力分段行使，執(zhí)法人員相互監(jiān)督，建立既相互協(xié)調(diào)、又相互制約的權(quán)力運行機制。

 

　　2.執(zhí)法回避制度。執(zhí)法人員與其所管理事項或者當事人有直接利害關(guān)系、可能影響公平公正處理的，不得參與相關(guān)案件的調(diào)查和處理。

 

　　3.執(zhí)法公示制度。強化事前、事后公開，向社會主動公開環(huán)境保護法律法規(guī)、行政執(zhí)法決定等信息。規(guī)范事中公示，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

 

　　4.執(zhí)法全過程記錄制度。對立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序以及執(zhí)法時間、地點、對象、事實、結(jié)果等做出詳細記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。

 

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　　但是，由于地區(qū)差異，行政處罰裁量尺度難以實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

 

　　《意見》規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境部門應當制定本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，下級生態(tài)環(huán)境部門可以直接使用省級生態(tài)環(huán)境部門制定的自由裁量規(guī)則和基準；鼓勵有條件的設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對省級環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準進一步細化、量化。

 

　　《意見》規(guī)定，有條件的省級生態(tài)環(huán)境部門，應當建立省級環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一裁量，并與國家建立的環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境部將在全國環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設置“行政處罰自由裁量計算器”功能，供各地參考使用。