12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國性的碳排放交易市場開啟。值得注意的是，之前市場普遍預(yù)計將被納入第一批名單的水泥等多行業(yè)并未被提及，僅有電力。

之所以將電力作為全國碳市場突破口來建設(shè)，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。“電力行業(yè)產(chǎn)品相對比較單一，數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”

某位碳資產(chǎn)管理專家接受媒體采訪時表示，同樣碳排放量巨大的水泥行業(yè)未被列入首批名單與數(shù)據(jù)收集水平低以及數(shù)據(jù)復(fù)雜分不開。

據(jù)統(tǒng)計，水泥行業(yè)作為碳排放大戶之一，二氧化碳的排放量僅次于電力行業(yè)，位于全國第二，其排放量約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，約占人類活動所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%。按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，每生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。

但針對水泥行業(yè)的碳排放核查工作進展并不順利。一方面是相對于電力企業(yè)，水泥生產(chǎn)中碳排放情況更加復(fù)雜，涉及到從生料燒制為熟料、再從熟料粉磨為水泥的多個環(huán)節(jié)，此外余熱發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置也對碳排放有影響。協(xié)同處置生活垃圾與處理固廢、污泥又有較大的差別。

另一方面，對于參與碳排放市場水泥企業(yè)并沒有想象的熱情。除了華新、葛洲壩等個別企業(yè)由于地方試點市場的完善較多參與交易外，絕大多數(shù)企業(yè)連最基礎(chǔ)的碳排放核查工作推進都不容樂觀。曾有碳交易方面的專家表示不少企業(yè)僅僅在領(lǐng)導(dǎo)曾有了參與碳交易的意識，落實到廠區(qū)則因人而異。

“水泥行業(yè)碳排放管理體系亟待建立健全。”國內(nèi)某水泥集團在《中國水泥》上這樣表示。

水泥在內(nèi)行業(yè)并不熱心碳交易的原因與碳交易給企業(yè)的壓力和收益都不如預(yù)期有關(guān)。

據(jù)媒體此前報道，中國碳交易試點的市場碳價上下波動，但大多時間維持在每噸30元人民幣上下。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理曾表示，碳價要在2020年以后才會達到每噸200-300元人民幣，在此之前，企業(yè)無法感到真實壓力。

早些時間，國內(nèi)有媒體對全國碳市場的建立與國內(nèi)股票市場相對比，表示企業(yè)或個人可以通過一些系列金融衍生品獲利，加之國內(nèi)一些企業(yè)確實通過地方市場取得一定收益，于是激起了不少企業(yè)的興趣。但十一月中旬李高的表述則讓市場更加理性。

李高明確提出，按照中央、國務(wù)院的部署要求，我國將堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品.