在今年6月17日之前，在山西取得采礦許可證的前置條件是要先做三個基礎方案，分別是《礦產資源開發利用方案》、《地質環境保護與治理恢復方案》、《土地復墾方案》。這三個在國土部門審批的方案，涉及屬地縣（市）、省級審查等多個層面，每個層面根據職能劃分，又涉及多個處(科)室，不同方案還有嚴格的層級專家評審要求，三個要件辦下來，快則需要1年，慢則需要2-3年，且每個方案都要由專業機構編制，周期長、環節多、成本高。

　　為落實國務院2015年《關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》(國發[2015]58號)，積極推進供給側結構性改革，進一步減輕企業負擔，簡化礦業權審批程序，提高審批效率，山西省國土資源廳在年初開展的“學系列講話精神，謀工作落實之策”專題學習討論活動和“兩學一做”學習教育中，啟動了此項改革。經過廣泛征求各市國土資源部門和部分礦山企業意見，6月17日，印發了《礦產資源開發利用方案、地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案編制及評審工作“三合一”通知》（以下簡稱《通知》）。

　　通過改革，之前《土地復墾方案》需要省、市、縣三級國土部門逐級審核，省級組織專家評審的模式，改為省級直接組織評審，市、縣參加；《地質環境保護與治理恢復方案》需要市、省兩級審查，市、省兩級專家評審的規定，改為礦山企業編制完成“三合一”方案后直接報省國土資源廳，一個報告、一次會議、一次評審就解決問題，減掉多個中間環節，也防止了層層審批滋生腐敗的可能。

　　同時，方案編制將變得“無門檻”。由過去規定必須由有資質的機構編制變為礦山企業可自行編制，也可委托有資質的機構編制。省級發證礦山方案評審，通過公開方式隨機抽選確定評審機構。評審工作原則上采用專家組會審方式。以內業審查為主，根據實際需要，也可現場核查。評審專家由地質勘查、采礦工程、選礦工程、水工環地質、土地整理、水土保持、生態環境、工程造價等專業領域具有高級職稱的專家組成，由省國土資源廳從專家庫中隨機抽取。

　　亮點一：審批時間大幅縮短

　　根據之前規定，礦山企業須先編制《礦產資源開發利用方案》，評審通過后再分別開始編制其它兩個方案，且每個方案編制評審都有相應的程序和規程。《礦產資源開發利用方案》編制完成后由省廳一次評審；《地質環境保護與治理恢復方案》編制完成后，需市、省兩級國土資源部門審查，市、省兩級國土資源部門組織評審；《土地復墾方案》編制完成后，需縣、市、省三級國土資源部門逐級審查，省級國土資源部門組織評審。

　　據了解，編制一個方案大約需要3個月左右的時間，評審一次需要1個月左右時間，有的時間更長。礦山企業編制評審完成三個報告，快則需要1年，慢則需要2-3年。改革后，企業只需編制一個報告，省國土資源廳只組織一次評審。通過簡化程序、減少中間環節，審批時間將減少三分之二。

　　亮點二：編制費用大幅減少

　　礦業權審批程序改革將大幅減輕企業經濟負擔。以年產3萬噸的小型鐵礦為例，在礦業形勢較好的時候，編制一個報告大約需要20萬；礦業形勢不太好時，編制一個報告也需要10-15萬，三個報告就需要45萬左右，大型礦山企業費用更高。經測算，此次改革后，礦山企業編制報告費用將至少減少一半。

　　亮點三：方案合而不重，更加科學合理

　　過去編制方案中，以《礦產資源開發利用方案》為基礎和依據，再編制《地質環境保護與治理恢復方案》和《土地復墾方案》，三個方案之間都有重復內容。開發利用方案中包括地質環境保護與土地復墾方案篇章，后兩個方案中有開發利用方案內容，此次改革中，根據原來三個方案編制規范、規程要求，進行了有效整合，使方案既科學合理，又避免內容重復。

　　亮點四：對礦山開發影響不大的方案不需再編制

　　之前，從事地熱、礦泉水等開采的企業，與煤炭等礦山企業一樣，也要編制《礦產資源開發利用方案》等三個方案。而地熱、礦泉水開采中，基本不對地質環境和土地造成損毀。《通知》規定“地熱、礦泉水礦山只需編制礦產資源開發利用方案章節”。同時明確，本通知下發前，已編制《礦產資源開發利用方案》并已通過評審的地熱、礦泉水企業，但尚未編制其他兩個方案的將不需編制。

　　亮點五：無“正當理由”企業不需再次編制方案

　　之前，礦山企業《礦產資源開發利用方案》已經評審通過，但礦區范圍發生變更，即使變化很小，也需要再行編制。今后，沒有“正當理由”，任何人不得要求企業重新編制方案。這將大大節省企業的人力、物力、財力，為企業發展贏得寶貴時間。

　　《通知》規定，礦山企業有下列情況之一的，應當重新編制或者修編原方案：（一）礦山變更生產規模；（二）變更礦區范圍（影響開發利用設計范圍的）；（三）變更開采礦種；（四）變更開采方式；（五）儲量發生變化（影響礦山服務年限的）；（六）開發利用方案與設計不一致。