10月16日，這份指導(dǎo)意見明確了對(duì)海綿城市建設(shè)的大力度支持。一是政策設(shè)計(jì)先進(jìn)。要求采取經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)國家資本和社會(huì)資本共同參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。二是具體措施到位。采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，減少城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，利用海綿型建設(shè)的技術(shù)、材料和方式，將70%的降雨就地消納利用。三是目標(biāo)方向明確。到2020年，我國城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

　　投資總額預(yù)計(jì)2萬億元

　　中國建筑材料流通協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，海綿城市建設(shè)有望成為“十三五”規(guī)劃重要議題。該計(jì)劃的推進(jìn)將與城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、老舊街區(qū)和危房改造相輔相成，形成我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)升級(jí)版的“第四大產(chǎn)業(yè)”。

　　據(jù)記者了解，此次海綿城市建設(shè)是“十三五”建設(shè)中我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、刺激需求、改變傳統(tǒng)的城市建設(shè)和發(fā)展方式將起到重要作用。目前我國共有332個(gè)地級(jí)市，保守假設(shè)每個(gè)地級(jí)市投資60億元，則全國3到5年內(nèi)投資總額將達(dá)2萬億元。“這中間，建材行業(yè)除了可獲一定的市場(chǎng)份額，更是全行業(yè)更新舊的產(chǎn)品、材料體系，建立新的產(chǎn)品、材料體系的絕佳機(jī)會(huì)”。東方雨虹一位負(fù)責(zé)人表示。

　　貴州省貴安新區(qū)是海綿城市建設(shè)的積極響應(yīng)者，這個(gè)國家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)的生態(tài)砂基透水及雨水收集系統(tǒng)受到很多觀摩者關(guān)注。記者看到，在海綿城市建設(shè)過程，他們運(yùn)用了微米級(jí)孔隙透水、生態(tài)透氣防滲保水等新技術(shù)、新產(chǎn)品，工程技術(shù)人員在劃定區(qū)域設(shè)下凹式綠地、卵石滲井，防滲蓄水效果很好。貴州貴仁生態(tài)砂科技有限公司副總經(jīng)理付春江說：“遇到雨天，雨水將被吸收并滲入土壤，補(bǔ)充地下水源。經(jīng)過生態(tài)砂基透水系統(tǒng)物理和生物凈化后的雨水水質(zhì)可達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。每年可將11.8萬立方米道路雨水輸入濕地公園，既達(dá)到疏浚地面排洪壓力、減輕城市熱島效應(yīng)的目的，又實(shí)現(xiàn)了雨水的再生利用的目標(biāo)。”

　　三大領(lǐng)域蘊(yùn)藏空間

　　據(jù)了解，目前在海綿城市建設(shè)過程中，有三大領(lǐng)域蘊(yùn)藏著市場(chǎng)空間：一是城市園林和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，在建立生態(tài)濕地、環(huán)境修復(fù)設(shè)施過程中，一些新型海綿材料用處比較多，如部分新型混凝土、加氣磚等。二是市政水務(wù)領(lǐng)域，這里云集了我國大部分海綿試點(diǎn)城市的項(xiàng)目，可以積極開拓市場(chǎng)。三是污水處理領(lǐng)域，由于該領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定的市場(chǎng)和工程份額，部分海綿型材料可在污水處理、供排水建設(shè)中應(yīng)用，尤其是用于城市排澇系統(tǒng)的管道材料和輔料以及用于城市地下工程的防水卷材、涂料，市場(chǎng)前景看好。

　　中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，建材業(yè)參與海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵利好，并不局限于產(chǎn)品和技術(shù)，而是海綿型建筑本身就是推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)的大好場(chǎng)所。比如推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)；實(shí)施雨污分流、建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)公園綠地建設(shè)和自然生態(tài)修復(fù)，都需要有新的建材新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)、新的服務(wù)方式誕生。“這不是小小的一個(gè)建材產(chǎn)品體系，而是生態(tài)修復(fù)的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展過程中，一定要與已有的新型環(huán)保材料體系結(jié)合起來，不能各自發(fā)展各自的”。付春江說。

　　以往，我國城市開發(fā)建設(shè)中重地上輕地下、重建設(shè)輕管理。過去三年內(nèi)有超過300個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，隨著16個(gè)海綿試點(diǎn)城市的公布，各地政府對(duì)這項(xiàng)工作越來越重視，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)張小宏率調(diào)研組到南寧市調(diào)研，肯定了南寧市在海綿城市建設(shè)中的一些做法。據(jù)了解，今年南寧市建設(shè)海綿城市的項(xiàng)目總數(shù)為165項(xiàng)，截至目前，已開工項(xiàng)目53項(xiàng)，竣工項(xiàng)目22項(xiàng)，走在了全國前列。

　　但城市不同，海綿城市建設(shè)材料的提供肯定也不盡相同。從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)看，不能生搬硬套，而應(yīng)按照區(qū)域和城市的不同，形成建材業(yè)的產(chǎn)品集成體系，真正發(fā)揮出海綿型材料的作用，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市生活和生態(tài)質(zhì)量。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各國在建立海綿城市的過程中，其材料和產(chǎn)品也不盡相同。德國在海綿城市建設(shè)中，主要提高地下管網(wǎng)的發(fā)達(dá)程度與排污能力，這兩方面都處于世界領(lǐng)先地位。德國擁有現(xiàn)代化的排水設(shè)施，不僅能高效排水排污，還能起到平衡城市生態(tài)系統(tǒng)的功能。因此，我國建材業(yè)企業(yè)應(yīng)該多走出去、引進(jìn)來，在發(fā)展過程中借鑒國外一些先進(jìn)的研發(fā)、設(shè)計(jì)思路，使海綿型產(chǎn)品更能提高水處理的針對(duì)性和效率效能。

　　據(jù)了解，在海綿城市建設(shè)中，并非都必須使用一些大材料、大管道，瑞士在海綿城市建設(shè)過程中就采取花費(fèi)小、成效高、實(shí)用性強(qiáng)的雨水利用計(jì)劃。比如，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經(jīng)過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。尤其值得借鑒的是，瑞士以一家一戶為單位，在原有房屋的墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)儲(chǔ)水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。這就要求建材企業(yè)要開發(fā)一部分比較小型的海綿型設(shè)備和材料，用于社區(qū)和家庭市場(chǎng)。“在有些雨水比較多的城市，建材企業(yè)可以生產(chǎn)一些‘呼吸型’的材料，實(shí)現(xiàn)吐故納新。另外，也可生產(chǎn)一些家庭小水泵，將沉淀過濾后的雨水打上來，用于沖洗廁所、擦洗地板、澆花等。”北新建材一位技術(shù)專家說。

　　目前在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池，雨水經(jīng)過處理后，可作為飲用水和其他生活用水。青龍管道有限公司技術(shù)總監(jiān)龍兆陽說：“在瑞士，政府還采用稅收減免和補(bǔ)助津貼等政策鼓勵(lì)民眾建設(shè)這類房屋，從而使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。”

　　同時(shí)，建材業(yè)在“綠色屋頂”方面也大有文章可做。“隨著海綿城市建設(shè)的推進(jìn)，適用于海綿城市建設(shè)的環(huán)境友好型企業(yè)和新技術(shù)、新材料將越來越多，這也是整個(gè)建材行業(yè)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)發(fā)展和文明程度提高的一個(gè)新標(biāo)志”。龍兆陽認(rèn)為。

　　三方面融入海綿城市建設(shè)

　　海綿城市建設(shè)，無疑為低迷的建材業(yè)注入活力。應(yīng)從三個(gè)方面入手，促進(jìn)建材業(yè)抓住海綿城市建設(shè)中的機(jī)遇，找準(zhǔn)海綿城市建設(shè)中的定位，發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)中的商機(jī)。

　　首先要從理念上融入海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)顧名思義，是指城市能在“收”時(shí)，像海綿一樣吸水、蓄水、滲水、凈水，“放”時(shí)，可將蓄水放之所用。因而，建材業(yè)企業(yè)必須扭轉(zhuǎn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)上的理念，像“海綿”那樣吸收適用于海綿城市建設(shè)的新技術(shù)、新工藝，突破舊的建材生產(chǎn)、消費(fèi)模式，按《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》研發(fā)出更多新產(chǎn)品、新材料，為海綿城市建設(shè)提供更多“海綿體”、“海綿材”、“海綿料”，將更多過去“堅(jiān)硬”的建材變成“柔軟”的建材，實(shí)現(xiàn)雨水在城市的積存、滲透、凈化，為更多城市鋪上柔軟的海綿新裝，為祖國河湖、濕地、坑塘、溝渠創(chuàng)造出更多生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

　　其次要從行動(dòng)上抓好海綿城市建設(shè)。海綿城市能否建好、能否推開，關(guān)鍵在行動(dòng)，而行動(dòng)的突破口在試點(diǎn)城市。目前，經(jīng)過全國130多個(gè)城市的有力競(jìng)爭(zhēng)，有16個(gè)最終獲海綿城市的資格，按中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予的專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。因而，建材業(yè)企業(yè)如何在這些試點(diǎn)城市找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位非常重要。眼下，最有必要做的工作，是圍繞海綿城市建設(shè)的真實(shí)需求，展開市場(chǎng)調(diào)研、研發(fā)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，以建筑、社區(qū)、道路、綠地、廣場(chǎng)等建設(shè)為載體，形成近期、中遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，同時(shí)在比較容易做到的地方和領(lǐng)域進(jìn)行突破。如在道路、廣場(chǎng)可優(yōu)先采用透水鋪裝等，先易后難、逐步推進(jìn)，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，以試點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，示范推廣海綿城市建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　最后要以改革創(chuàng)新促進(jìn)海綿城市建設(shè)。現(xiàn)在看，建材業(yè)企業(yè)參與海綿城市建設(shè)會(huì)遇到很多新問題，比如投融資問題、標(biāo)準(zhǔn)化問題以及如何與城投公司結(jié)合將建材業(yè)融入當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)當(dāng)中等等，這里面，既有政策支持，也有行業(yè)引導(dǎo)，如果建材業(yè)融不進(jìn)規(guī)劃一張圖，靠不近建設(shè)一盤棋，接不上管理一張網(wǎng)，很有可能得不到應(yīng)有的市場(chǎng)，見不到預(yù)期的效果，建議產(chǎn)品比較松散的建材業(yè)企業(yè)，與城市建設(shè)部門綁成緊密的“聯(lián)合體”，共同參與海綿城市的建設(shè)開發(fā)或運(yùn)營管理，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、建材企業(yè)、部品制造企業(yè)與金融資本結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

　　需要提醒的是，海綿城市的建設(shè)，不是單純地提供建材產(chǎn)品，而是重點(diǎn)提供研發(fā)、技術(shù)、維護(hù)和后期服務(wù)，尤其是新的投融資服務(wù)，發(fā)揮PPP模式在海綿城市建設(shè)中的作用，真正使海綿城市建設(shè)有創(chuàng)新、有聯(lián)動(dòng)，更好更快發(fā)展。