去年年底，寧夏天元錳業水泥僅因為中國水泥協會一紙文件的披露而提起訴訟，開了中國有史以來第一宗企業狀告行業協會的先例。這起訴訟案件引起了水泥行業和社會媒體的高度關注，無論訴訟的結果如何，其意義已遠遠超出訴訟的本身。案件將于2014年3月31日，在寧夏中寧縣人民法院開庭。

　　案情：公示引起名譽權官司

　　案件起于2013年10月15日，中國水泥協會在數字水泥網上披露了《寧夏天元錳業違規新上水泥項目，中國水泥協會上書工業和信息化部》一文，成為寧夏天元錳業起訴中國水泥協會的導火線。之后，天元錳業曾派律師來協會，要求協會撤掉這篇文章。據協會負責人稱，由于來人并非企業代表，開始就由律師介入，自然遭到了協會的拒絕，隨后天元錳業以名譽權侵害理由起訴中國水泥協會。

　　寧夏天元錳業公司是以電解錳為主業的冶金企業，該公司表示，近兩年來，他們與國內多家科研單位和院校合作，開展電解錳廢渣綜合利用的科研攻關，最終決定將電解錳廢渣無害化處理后，部分應用于水泥生產，并在自治區有關部門支持下，籌建了新型干法水泥生產線，使廢渣利用率達產后預計達到50%以上，緩解電解錳廢渣堆積帶來的環境風險和安全隱患，實現了變廢物為寶，資源綜合利用。國家重點行業清潔生產示范企業寧夏天元錳業公司的水泥項目不僅可以解決自己主業生產后的廢渣，還將幫助消納周邊企業的工業廢渣石，使偌大廠區成為名副其實的寧夏新材料循環經濟示范園區。

　　爭議：產能與利益的對奕

　　此案件一公布，立即引發了業界的廣泛熱議，支持與反對意見此起彼伏。日前，記者就這一事件采訪了水泥協會秘書長孔祥忠，他指出了中國水泥協會的觀點：天元錳業水泥投資項目是違規的；將電解錳渣作為水泥混合材不符合國家水泥標準；協會向政府主管部門反映行業情況是在履行職責；協會所反映問題是以實事求是的態度，僅針對天元錳業的水泥項目核準過程，協會與天元錳業沒有利益沖突。他同時也表示，歡迎企業投資水泥行業，更支持企業開展工業廢渣利用的環保研發，將其作為原料，實現資源綜合利用和發展循環經濟，但前提必須是符合國家在產業政策、產能過剩、節能減排、環保治理等方面的規定的。

　　天元錳業董事長賈天曾對相關媒體記者表示，在國內電解錳工業遭受了市場減少和替代品大量上市的兩面夾擊，24家企業宣布倒閉，產能由240萬噸減少到215萬噸，生產負荷只有54%的形勢下，作為全球最大的電解錳企業，天元錳業生產負荷達到了100%。目前，為消納企業生產所產生的廢渣，天元錳業水泥項目現已投產，該項目利用廢渣生產水泥，工業固廢綜合利用率達51.69%，破解了電解金屬錳行業廢渣利用的世界性難題，對于“變廢為寶”，實現資源的綜合利用，促進電解金屬錳行業清潔生產，保護環境具有十分重要的現實和戰略意義，也為利用電解法生產銅、鈉、鉀、鉛等冶金行業廢渣無害化綜合利用起到了積極的示范引領和推動作用。

　　然而對于該案件，中國水泥協會代理律師王志榮認為，這個案件有三個特點：一是全國性行業協會作為被告這是中國有史以來首例；二是一個非行業成員從事協會主管的產業以侵犯名譽權的形式來抵制行業協會對行業的引導；三是案件實際上是準行政案件的性質。王志榮還強調說：“對于原告提交的證據材料顯示，天元錳業的項目在2011年11月30日，在寧夏回族自治區環境工程評估中心對該項目出具環境影響評估報告；在2012年1月1日，寧夏環保廳形成文件對其環境影響報告書予以批復；2012年3月30日，寧夏經信委正式對該項目進行批復。而國發｛2009｝38號文中明確規定，水泥等產能嚴重過剩行業若需新建項目，必須報國家發改委組織論證和核準，而寧夏天元猛業的這個水泥項目的批復時間都與38號文中的相關規定背道而馳，再加上寧夏中寧地處黃河上游、天元錳廠距黃河不足5公里，若遇地震廢水沉淀池潰壩、若遇暴雨沖刷廢渣存放點，將造成難以估量的損失。寧夏天元錳業與寧夏有關主管部門的行為屬于‘倒行逆施 ’。”

　　王志榮律師還指出，此案件一審在中寧縣人民法院進行審理，如果二審則是在吳忠市中級人民法院，三審也還是在寧夏高級人民法院，所有案件都是在寧夏地區進行，基于這種情況，中國水泥協會提出的管轄疑義卻被駁回，因此，有管轄權的法院因特殊原因，應不能進行審理。他建議中國水泥協會直接向最高法院、全國人大常委會提出申請，本案件應由北京地區法院進行審理或者由第三方法院進行審理。由于此案件具有里程碑的意義，不能僅由幾個法官來裁定，此案要還原事實，需依據一系列國家政策、技術文件，還應邀水泥行業專家、學者參與對案件的訟訴。

　　中國水泥協會副秘書長張建新說：“中國水泥協會要發揮對行業的指導作用，就像小品《扶不扶》里講的一樣，水泥協會對于違規項目如果不發聲，人心就扶不起來了，行業違規項目就會層出不窮，出聲了，卻會引來官司，這點非常值得深思……”

　　矚目：影響深遠 意義非凡

　　這個案件牽扯到產能過剩、環保治理、簡政放權等三大社會熱點問題，也是目前水泥行業所面臨的最大的問題。在行業產能過剩環境下，在事中事后監管手段和方法有不到位時，在強化環保、能耗、技術等標準形勢下，容易滋生企業不正當競爭和侵害消費者權益行為。如對這些行為不能有效制止，市場的公平就會喪失。

　　整件案件始末還有可能涉及有關部委、地方工業主管部門、環保主管部門、地方水泥協會、周邊水泥企業等。案件到了法庭，進入司法程序，此案件的判決結果對水泥行業影響非凡。今后對行業協會在國家經濟宏觀管理過程中所扮演的角色和作用將去如何理解和執行?行業協會維護協會會員的利益以及協調行業內與行業外企業之間的利益，也都將是新的課題。