3月19日，海口市龍泉鎮(zhèn)椰子頭村村民向南島晚報(bào)記者反映，龍泉鎮(zhèn)椰子頭村一帶的采砂場多年來進(jìn)行破壞性采砂，導(dǎo)致多條村路被超載的運(yùn)砂車輛損壞，持續(xù)不斷的機(jī)械噪聲影響村民的休息。近年來，隨著河砂價(jià)格的不斷高漲以及非法采砂違規(guī)成本低等原因，雖然當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門聯(lián)合整治，龍泉鎮(zhèn)非法采砂屢禁不止已成頑疾，“黑”砂場甚至呈現(xiàn)擴(kuò)張勢頭。

　　
“黑”砂場正在非法采砂

　　多名村民自發(fā)堵路

　　禁止運(yùn)砂車通行

　　村民稱龍泉鎮(zhèn)椰子頭村一帶的采砂場進(jìn)行破壞性采砂的現(xiàn)象已存在多年。近期來，多名村民自發(fā)組織堵住村中道路，多輛運(yùn)砂車無法自由通行，運(yùn)砂車司機(jī)與村民發(fā)生了爭執(zhí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鰟?dòng)警力執(zhí)法。

　　村民陳某家門口那條路是運(yùn)砂車通行必經(jīng)之路，由于經(jīng)過超載運(yùn)砂車多年碾壓，他的家門口已經(jīng)變成了“水池”。即使是蓋起了1.5米高的圍墻，運(yùn)砂車經(jīng)過時(shí)，揚(yáng)起的泥水濺的滿屋子都是泥點(diǎn)。陳某家剛蓋好的兩層小洋樓大方美觀，門口坑坑洼洼的“水池”煞風(fēng)景得很。

　　村中還有不少村民遇到同樣的情況。村民梁女士告訴記者，因?yàn)樗嗦纷兂闪?ldquo;泥路”，運(yùn)砂車路過揚(yáng)灰，家里常年不敢開窗開門，衣服不能在屋外晾。“我在自家院子里洗碗，運(yùn)砂車路過濺了我一身的泥水。”梁女士有一肚子的苦水，她告訴記者，多次向村委會(huì)反映，可村委會(huì)稱“管不了砂場老板”，讓她很無奈。

　　 超載運(yùn)砂車輛碾壓

　　村里水泥路坑洼常年泥濘

　　這條路僅有6公里，一輛轎車正常通行需要近半個(gè)小時(shí)。

　　從龍泉鎮(zhèn)上通往椰子頭村僅有一條路，而這條2010年修建的寬敞平坦的水泥路，因?yàn)殚L期被來往采砂場的超載運(yùn)砂車嚴(yán)重破壞，即使不下雨也泥濘難行，路面總是有運(yùn)砂車路過留下的水跡。路面全部是泥砂，找不到水泥路硬化的影子，到處都是坑坑洼洼的水坑，只有偶爾翹起的石塊才讓人想起這原來是一條水泥路。經(jīng)估略計(jì)算，這條路僅有6公里，一輛轎車正常通行需要近半個(gè)小時(shí)。

　　令不少村民擔(dān)心的是，路況如此差勁，每天來來往往的運(yùn)砂車近700輛，無論載滿砂子還是空無一物的運(yùn)砂車，車速很快，即使是在人口密集的村道，運(yùn)砂車也不慢下速度，存在嚴(yán)重的交通隱患。24小時(shí)不間斷的機(jī)械噪音，更是讓村民們徹夜難眠。更讓村民們感到困擾的是，這條唯一通行的道路，也是瓜菜運(yùn)輸車的綠色通道。“村里的瓜菜要上市了，我們都靠這條路運(yùn)輸，現(xiàn)在路成了這個(gè)樣子，出行很不方便。”

　　在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢拢浾邅淼搅艘宇^村的一家“98砂場”，砂場內(nèi)兩臺(tái)洗砂機(jī)屹立在砂場兩邊，挖掘機(jī)正不停裝載運(yùn)砂車。該砂場的員工很謹(jǐn)慎，面對記者的提問“一問三不知”，記者問砂場一員工知道采砂需要證件嗎?該員工很茫然，他說是朋友介紹來打工的，他不知道采砂要執(zhí)照。同時(shí)，該砂場的員工也很大膽，面對記者的鏡頭，照樣肆無忌憚的瘋狂采砂。記者看到，該砂場已經(jīng)有專業(yè)的產(chǎn)鏈，專人采、專人銷，細(xì)砂、粗砂，分類不一。

　　
 學(xué)校門口的路被超載運(yùn)砂車壓壞

　　學(xué)校周邊有多家采砂場學(xué)生出行存隱患

　　位于龍泉鎮(zhèn)椰子頭墟的海口市美仁坡小學(xué)，臨靠海口南渡江邊，其周邊有20多家砂場。記者在美仁坡小學(xué)附近發(fā)現(xiàn)，美仁坡小學(xué)圍墻外百米內(nèi)就有6、7家大型的采砂場。砂子已經(jīng)堆成一座座“大山”，一臺(tái)挖掘機(jī)正在往運(yùn)砂車上堆沙，幾輛運(yùn)砂車正在旁邊排隊(duì)等候。一臺(tái)大型洗砂機(jī)屹立場內(nèi)正在運(yùn)作中，洗砂的黃泥水盡數(shù)排進(jìn)江中，而江面上數(shù)輛采砂船正在馬不停蹄工作。

　　上午10時(shí)，學(xué)校內(nèi)孩子們認(rèn)真的學(xué)習(xí)知識(shí)，而學(xué)校外的砂場毫不忌諱，熱火朝天的瘋狂開采，轟隆隆的噪音淹沒了孩子們讀書的聲音。面對這么嘈雜的環(huán)境，是否能靜下心學(xué)習(xí)呢?美仁坡的學(xué)生們無奈表示“已經(jīng)習(xí)慣了”。

　　美仁坡小學(xué)門前的道路成了這些砂場運(yùn)砂車的必經(jīng)之路，每天都有數(shù)百輛運(yùn)砂車從這里經(jīng)過。學(xué)校門前的泥土路被運(yùn)砂車壓得坑坑洼洼。學(xué)校用鐵欄桿從運(yùn)砂車道邊隔出一條地勢較高、沒有泥水浸泡的泥土路，供學(xué)生們行走。上午11時(shí)，正是小學(xué)放學(xué)時(shí)間，學(xué)生們從校園走出，學(xué)校保安在門口為學(xué)生開路，同時(shí)數(shù)輛運(yùn)砂車駛過，路面交通擁堵，險(xiǎn)象環(huán)生，讓人不由得擔(dān)心孩子們出行的安全。該校保安向記者透露，學(xué)生、家長多次向?qū)W校反映，學(xué)校也多次與周邊砂場交涉，但問題一直沒有得到解決。

　　肥沃農(nóng)田變砂場過度開采河床遭破壞

　　據(jù)村民陳某稱，龍泉鎮(zhèn)椰子頭村附近有大大小小采砂場近30個(gè)，采砂場周圍都是村民自家農(nóng)田地，周邊村民以種植水稻為主，由于長期采砂致使河道越來越寬，兩岸村民耕地范圍逐漸縮小，田地遭到嚴(yán)重破壞，每年都給村民帶來不小的經(jīng)濟(jì)損失。

　　“10多年前這里的河道寬度僅有50米左右，現(xiàn)河道有幾百米寬，以前這片河段只有10米深，現(xiàn)在水深近80米，大人小孩都不敢靠近。”陳某說，附近幾個(gè)村村民的農(nóng)田地均受到不同程度的影響，都是以前長期積累下的結(jié)果，肥沃的農(nóng)田變成了采砂場，因?yàn)殚L期非法采砂已造成數(shù)百畝農(nóng)田被毀，河床坑洼不平，部分河段甚至出現(xiàn)坍塌，危及河道和周圍村民的安全。如今兩岸村民最怕的就是臺(tái)風(fēng)暴雨時(shí)，村民的人身安全得不到保障，存在較大的安全隱患。

　　記者在現(xiàn)場看到，這里的南渡江河段部分堤岸崩塌、河床下陷現(xiàn)象嚴(yán)重，村民說，這都是砂場不停采砂造成的。近年來，龍泉鎮(zhèn)非法采砂的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，許多村民的耕地已經(jīng)塌陷，消失在南渡江中。

　　據(jù)了解，去年5月29日，海口市龍華區(qū)政府組織水務(wù)、國土、公安、消防和城管等多個(gè)部門的100多名執(zhí)法人員，對新坡鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)南渡江河段內(nèi)的非法采砂場進(jìn)行搗毀，當(dāng)時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍到龍泉鎮(zhèn)美仁坡小學(xué)后面取締了6家非法采砂場。然而，嚴(yán)打過后不到半年，這個(gè)原本被取締6家采砂場的地點(diǎn)，居然又冒出3家。

　　 海口市“兩證齊全”的采砂場僅18家

　　 據(jù)了解，我國的河道采砂實(shí)行許可制度，從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得《河道采砂許可證》和《采礦許可證》后，方可實(shí)施河道采砂，其中《河道采砂許可證》由水務(wù)部門頒發(fā)，《采礦許可證》由國土部門頒發(fā)。

　　近日，記者從海口市水務(wù)局了解到，海口市“兩證”齊全的采砂場僅有18家，分別是龍華區(qū)1家和秀英區(qū)17家。記者還了解到，龍泉鎮(zhèn)有一公司為9個(gè)子公司辦理的“兩證”已于2013年12月過期，龍華區(qū)唯一一家“兩證”齊全的采砂場在西江村。

　　據(jù)悉，我省目前海南只有南渡江、萬泉河和昌化江三大江河有河道采砂規(guī)劃，明確劃分出禁采區(qū)、保留區(qū)和可采區(qū)，其余絕大部分中小河道沒有規(guī)劃，由各市縣自行掌握。2011年7月1日起實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》中明確指出，像南渡江特大橋這樣的橋梁上游500內(nèi)、下游3000米內(nèi)，嚴(yán)禁采砂。

　　
 學(xué)校用欄桿攔路為學(xué)生開路

　　部門說法

　　交警支隊(duì)永興中隊(duì)：

　　對超載運(yùn)砂車加重處罰

　　交警支隊(duì)永興中隊(duì)何中隊(duì)長稱，據(jù)村民多次反映，龍泉鎮(zhèn)一帶經(jīng)常有超載車經(jīng)過，導(dǎo)致路面被壓壞。交警支隊(duì)永興中隊(duì)多次在外圍執(zhí)法，但是運(yùn)砂車司機(jī)經(jīng)常與執(zhí)法人員玩“躲貓貓”，白天設(shè)卡抓超載車，司機(jī)躲著，上半夜設(shè)卡抓超載車，司機(jī)就選擇下半夜運(yùn)砂，這樣的情況時(shí)有發(fā)生。

　　“針對這一情況，我們準(zhǔn)備設(shè)定流動(dòng)點(diǎn)，不定點(diǎn)、不定時(shí)進(jìn)行處罰。”何中隊(duì)長稱，查到荷載重量超載的運(yùn)砂車，根據(jù)《海南省道路交通安全法實(shí)施辦法》，將一律嚴(yán)格處理。

　　據(jù)悉，修改之后的《海南省道路交通安全法實(shí)施辦法》今年3月1日正式實(shí)施，處罰起步從200元升至500元，貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，將加重處罰。

　　 (一)超過核定載質(zhì)量未達(dá)百分之三十的，處500元罰款;

　　 (二)超過核定載質(zhì)量百分之三十不到百分之五十的，處1000元罰款，并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證1個(gè)月;

　　(三)超過核定載質(zhì)量百分之五十不到百分之百的，處1500元罰款，并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證3個(gè)月;

　　(四)超過核定載質(zhì)量百分之百的，處2000元罰款，并處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證6個(gè)月。

　　海口水務(wù)局：

　　利益驅(qū)動(dòng)使非法采砂猖獗

　　非法采砂緣何如此猖獗?“一輛大運(yùn)砂船可以獲利3、4萬元，小船也能獲利4、5千。”海口市水務(wù)局水土保持處周處長表示，主要是利益驅(qū)動(dòng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，海南建設(shè)發(fā)展較快，尤其是近幾年海南房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建筑市場亟須大量河砂，砂價(jià)也在不停上漲，在利益的驅(qū)使下，一些個(gè)人和企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。

　　執(zhí)法力量薄弱是打擊非法采砂難的另一個(gè)主要原因。周處長告訴記者，目前海口市僅有廳局、市局和瓊山區(qū)有專職的水政監(jiān)察人員，致我市水政監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法效果不佳。“采砂是暴利行業(yè)，一輛運(yùn)砂船利潤高達(dá)3-4萬元，即使是最高罰款，也很難對非法采砂者造成威懾，往往執(zhí)法人員前腳走，非法采砂者后腳又開始作業(yè)。”周處長稱，工作人員因?yàn)楸O(jiān)督工作，多次被恐嚇。砂場老板“打游擊”，監(jiān)督工作有難度，已向政府建議在各區(qū)水務(wù)局成立水政監(jiān)察支隊(duì)，可以不定時(shí)去糾察監(jiān)督。

　　為何非法砂場無人舉報(bào)呢?周處長稱，采砂場附近一帶村莊的村民們認(rèn)為祖輩在這里生活，河道屬于村內(nèi)財(cái)產(chǎn)，有的村莊會(huì)隨意出租河道給砂場老板，以謀私利。“有的砂場會(huì)雇傭村民，村民反倒幫助‘黑’砂場與執(zhí)法人員爭執(zhí)。”周處長表示，“黑”砂場的存在是得到了大部分村民的默許，如果村民們統(tǒng)一立場，一發(fā)現(xiàn)有“黑”砂場在運(yùn)作就舉報(bào)，“黑”砂場也很難存活。

　　將如何遏制瘋狂采砂的亂象呢?周處長向記者透露，目前市局已暫停了《河道采砂許可證》發(fā)放，計(jì)劃將河道采砂權(quán)實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，有效抑制無序亂采的局面，明確責(zé)任人。此外，水務(wù)局將成立南渡江水上執(zhí)法碼頭，給所有運(yùn)砂船裝上GPS，將江面視頻監(jiān)控起來，從源頭開始管理。據(jù)悉，海口市擬出臺(tái)《采砂管理規(guī)定》，涉及公安、交通、國土、港行、水務(wù)等多部門共同執(zhí)法，從源頭根本打擊非法采砂。

　　他山之石

　　水利部、交通部聯(lián)手打擊

　　長江非法采砂

　　2014年2月，水利部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，提出要進(jìn)一步深化長江河道采砂管理兩部合作，加大對長江河道非法采砂打擊力度。

　　 通知要求，進(jìn)一步落實(shí)長江河道采砂管理責(zé)任制，逐級(jí)逐江段落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)長江干流河道采砂管理地方人民政府行政首長責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人和現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人，建立責(zé)任追究制度，并在媒體上公告全江責(zé)任人名單。

　　通知強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管和河道日常巡查，各地要制定許可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管辦法，建立河道采砂日常巡查制度，制定本年度現(xiàn)場監(jiān)管和河道巡查計(jì)劃;各省(直轄市)水行政主管部門公布禁采期采砂船舶集中停靠點(diǎn)名稱、坐標(biāo)、監(jiān)管單位和責(zé)任人;進(jìn)一步依法規(guī)范可采區(qū)及其他工程性采砂項(xiàng)目的審批許可，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查。

　　 據(jù)了解，自2009年水利部、交通運(yùn)輸部簽署《加強(qiáng)長江河道采砂管理合作備忘錄》以來，兩部加強(qiáng)對長江河道非法采砂的打擊和治理工作，保障了長江干流河勢穩(wěn)定、航道穩(wěn)定和防洪、航運(yùn)安全。

　　浙江臺(tái)州

　　嚴(yán)打非法采砂、運(yùn)砂助力“五水共治”

　　臺(tái)州海事局通過進(jìn)一步健全砂石船長效管理機(jī)制，采取源頭治理與現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)合，有力的打擊了非法違法砂石采運(yùn)船舶。

　　其中，三門海事處推動(dòng)在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確立了以國土資源局牽頭，海事、海洋和公安邊防參與的共同治砂格局;靈江海事處通過在臨海市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合地方水利、公安、航管、工商等部門通過聯(lián)合執(zhí)法及信息交換等經(jīng)常性舉措，推動(dòng)砂石“采-運(yùn)-售”產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管，從源頭上關(guān)停采砂點(diǎn)，迫使無證砂石運(yùn)輸船退出市場。

　　2014年3月，浙江省出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展采砂制砂專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采砂制砂管理的通知》，臺(tái)州海事局充分利用地方政府抓治水，大力開展采砂制砂專項(xiàng)整治的機(jī)遇，一方面積極開展轄區(qū)采砂制砂點(diǎn)及其砂石運(yùn)輸船調(diào)查摸底，掌握基礎(chǔ)資料，進(jìn)而強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管;另一方面與海洋與漁業(yè)、安監(jiān)、港航、水利、國土、公安邊防等部門緊密配合，嚴(yán)打轄區(qū)海上非法采砂、運(yùn)砂行為。