一、背景依據(jù)

 

　　2020年4月29日，經(jīng)市政府六屆二百零六次常務(wù)會議于2020年3月4日審議通過，我市頒布實施《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（市政府第330號令），從源頭工程減量排放、中間車輛運輸規(guī)范、末端綜合消納等方面提出對建筑廢棄物處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理要求，明確了我市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)實行消納備案管理制度，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、消納建筑廢棄物、及生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)要求，初步建立了綜合利用企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制。

 

　　二、必要性

 

　　經(jīng)統(tǒng)計，目前我市已取得建筑廢棄物消納備案證明的綜合利用的企業(yè)已有二十余家，企業(yè)數(shù)量呈快速增長趨勢。然而，建筑廢棄物綜合利用作為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從國家層面到地方缺乏對建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)的監(jiān)管措施，綜合利用環(huán)節(jié)直接反映了建筑廢棄物科學(xué)處置和資源化利用的能效，如未能對該環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)管，或?qū)⒆罱K導(dǎo)致建筑廢棄物處置監(jiān)管體系難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。該《辦法》的制定，將進(jìn)一步細(xì)化對綜合利用企業(yè)的監(jiān)督管理要求，推動綜合利用企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，對引導(dǎo)建筑廢棄物綜合利用行業(yè)健康發(fā)展發(fā)展具有重要的意義。

 

　　三、本《辦法》重點內(nèi)容

 

　　一是明確了綜合利用企業(yè)的定義。該《辦法》指出，建筑廢棄物綜合利用企業(yè)是指以未經(jīng)加工處理的建筑廢棄物為主要原材料，進(jìn)行一定處置程序，制成成型產(chǎn)品或者可以直接再應(yīng)用到建設(shè)工程項目中的不成型產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　二是細(xì)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的管理要求。該《辦法》根據(jù)上位法中對建筑廢棄物綜合利用的相關(guān)規(guī)定，對綜合利用企業(yè)辦理建筑廢棄物消納及排放備案提出了總體要求。同時，結(jié)合我市建筑廢棄物綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，重點突出了對企業(yè)生產(chǎn)管理、安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理要求，明確了年度監(jiān)督管理考核要求。

 

　　三是明確開展施工現(xiàn)場移動處理的管理要求。該《辦法》明確了已辦理消納備案的綜合利用企業(yè)可以派駐移動處理生產(chǎn)設(shè)備到施工現(xiàn)場開展綜合利用活動，但不得接收處置本項目以外的建筑廢棄物。同時，明確提出綜合利用企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對廠區(qū)內(nèi)及派駐施工現(xiàn)場移動處理的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

 

　　四是梳理整合建筑廢棄物綜合利用的安全管理要求。該《辦法》根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《深圳市安全管理條例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合《建筑廢棄物再生工廠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體要求，將既多且散的企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求進(jìn)行梳理整合，結(jié)合綜合利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，從安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)安全、設(shè)備安全、職業(yè)健康管理及隱患排查治理等方面明確了企業(yè)開展建筑廢棄物綜合利用活動的安全生產(chǎn)管理要求。

 

　　五是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求。該《辦法》從綜合利用企業(yè)廠區(qū)及設(shè)備揚塵污染防治，噪聲污染防治，廢水處理，存儲及作業(yè)環(huán)保等方面明確了生產(chǎn)作業(yè)過程中的環(huán)境保護(hù)要求，并提出綜合利用企業(yè)廠區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置環(huán)境監(jiān)測點，在產(chǎn)生廢水、煙氣、粉塵和噪聲的生產(chǎn)設(shè)施上設(shè)置固定監(jiān)測點，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)，確保監(jiān)測工作正常。