國(guó)土資源部近日發(fā)布公告，向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)。此次征求意見(jiàn)稿從三個(gè)方面做了規(guī)定：

一是完善劃定礦區(qū)范圍管理。

礦區(qū)范圍的確定應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；應(yīng)依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。礦區(qū)范圍確定后，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在該礦區(qū)范圍內(nèi)不再受理其他新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。礦區(qū)范圍預(yù)留期大型礦山不得超過(guò)8年，中小型礦山不得超過(guò)4年。

二是規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批登記管理。

申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)具有企業(yè)法人資格。除三種情形外，新立采礦權(quán)不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊。采礦權(quán)新立、延續(xù)的采礦許可證，原則上依礦山建設(shè)規(guī)模的大小分別給予30年、20年、10年有效期。

三是規(guī)范和完善采礦權(quán)變更登記管理。

有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：

1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；

2.按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于應(yīng)關(guān)閉礦山的；

3.按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開(kāi)采區(qū)域的；

4.采礦權(quán)抵押期內(nèi)的；

5.采礦權(quán)被國(guó)土資源主管部門立案查處、法院查封扣押，或公安、審計(jì)、稅務(wù)、檢察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。

采礦權(quán)原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。

此外，采礦權(quán)人可將采礦權(quán)作為其自身或第三方債務(wù)的抵押物，除法律法規(guī)禁止的情形外，采礦權(quán)可同時(shí)向多個(gè)債權(quán)人抵押。采礦權(quán)申請(qǐng)人對(duì)其提供的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，以不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，將依法追責(zé)。

國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

(征求意見(jiàn)稿)全文

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，及《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一完善劃定礦區(qū)范圍管理

（一）礦區(qū)范圍是指可供開(kāi)采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。礦區(qū)范圍通過(guò)劃定礦區(qū)范圍或采礦權(quán)出讓合同確定。劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的礦區(qū)范圍依法審查批準(zhǔn)的行政行為。礦區(qū)范圍的確定應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式及協(xié)議方式申請(qǐng)采礦權(quán)的，礦區(qū)范圍通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)與競(jìng)得人或協(xié)議出讓申請(qǐng)人簽訂的采礦權(quán)出讓合同確定。采礦權(quán)申請(qǐng)人依據(jù)確定的礦區(qū)范圍編報(bào)采礦登記相關(guān)資料。

（二）礦區(qū)范圍的確定應(yīng)依據(jù)經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告。大型非煤礦山、大中型煤礦應(yīng)達(dá)到勘探程度；中小型非煤礦山、小型煤礦應(yīng)達(dá)到詳查及以上程度；砂石粘土等第三類礦產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“第三類礦產(chǎn)”）勘查程度的具體要求由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門另行規(guī)定。

（三）礦區(qū)范圍確定后，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)在該礦區(qū)范圍內(nèi)不再受理其他新的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)。礦區(qū)范圍預(yù)留期大型礦山不得超過(guò)8年，中小型礦山不得超過(guò)4年。本通知印發(fā)前礦區(qū)范圍已經(jīng)批準(zhǔn)劃定的，預(yù)留期屆滿后申請(qǐng)人可申請(qǐng)一次礦區(qū)范圍預(yù)留期延續(xù)，預(yù)留期自屆滿之日起大型礦山不超過(guò)5年，中小型礦山不超過(guò)3年。申請(qǐng)人逾期不申請(qǐng)辦理采礦登記手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄采礦權(quán)申請(qǐng)，礦區(qū)范圍不予保留。

探礦權(quán)人在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)預(yù)留期內(nèi)未完成采礦登記要件準(zhǔn)備的，預(yù)留期屆滿后應(yīng)重新申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。

（四）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，申請(qǐng)人應(yīng)按擴(kuò)大后的礦區(qū)范圍統(tǒng)一編制申報(bào)要件。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍。

（五）探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)且申請(qǐng)的礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個(gè)礦種的，應(yīng)按經(jīng)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告的主礦種劃定礦區(qū)范圍，并對(duì)共伴生資源進(jìn)行綜合利用；對(duì)共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，發(fā)生了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更的，探礦權(quán)受讓人在申請(qǐng)采礦登記手續(xù)時(shí)應(yīng)提交轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證。

（七）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理探礦權(quán)保留。

（八）探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請(qǐng)采礦權(quán)的，應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，并申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立。

二規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)審批登記管理

（九）申請(qǐng)采礦權(quán)應(yīng)具有企業(yè)法人資格。外商投資企業(yè)申請(qǐng)限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。申請(qǐng)放射性礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的，應(yīng)出具行業(yè)主管部門的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)人在取得采礦許可證后，須具備其他相關(guān)法定條件后方可實(shí)施開(kāi)采作業(yè)。

（十）采礦權(quán)申請(qǐng)人可按要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，編制內(nèi)容及評(píng)審須符合國(guó)土資源主管部門相關(guān)規(guī)定。

（十一）除下列情形外，新立采礦權(quán)不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊：

1. 同一礦業(yè)權(quán)人。

2. 新立油氣（石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣）采礦權(quán)與已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊，或新立非油氣采礦權(quán)與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊的，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。

3.新立煤炭采礦權(quán)與已設(shè)鈾礦礦業(yè)權(quán)重疊，或新立鈾礦采礦權(quán)與已設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的，雙方簽訂了互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議。

互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議內(nèi)容包括:雙方建立信息和資料互通共享機(jī)制，確保安全生產(chǎn)、雙方合法權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容。登記管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十二）采礦權(quán)新立、延續(xù)的采礦許可證有效期根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）確定，原則上依礦山建設(shè)規(guī)模的大小分別給予30年、20年、10年有效期。第三類礦產(chǎn)采礦權(quán)有效期的確定由省級(jí)國(guó)土資源主管部門另行規(guī)定。

采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。

（十三）探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時(shí)，同時(shí)注銷該探礦權(quán)?？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機(jī)關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機(jī)關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請(qǐng)，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。

（十四）采礦許可證剩余有效期不足三個(gè)月的，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在本級(jí)或上級(jí)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動(dòng)提示采礦權(quán)延續(xù)事項(xiàng)。

（十五）因政府及有關(guān)部門原因或不可抗力無(wú)法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，申請(qǐng)人提供相關(guān)證明文件后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

三規(guī)范和完善采礦權(quán)變更登記管理

（十六）采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓變更的，受讓人應(yīng)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記，并應(yīng)具備本通知第（九）條規(guī)定的采礦權(quán)申請(qǐng)人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。

（十七）國(guó)有礦山企業(yè)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記的，應(yīng)持有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓變更采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。

（十八）實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的采礦權(quán)申請(qǐng)辦理延續(xù)、變更的，下級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)對(duì)開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配、使用等情況提出書面意見(jiàn)。

（十九）有下列情形之一的采礦權(quán)不得辦理轉(zhuǎn)讓變更登記：

? 采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓變更的；

? 按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或礦產(chǎn)資源規(guī)劃屬于應(yīng)關(guān)閉礦山的；

? 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開(kāi)采區(qū)域的；

? 采礦權(quán)抵押期內(nèi)的；

? 采礦權(quán)被國(guó)土資源主管部門立案查處、法院查封扣押，或公安、審計(jì)、稅務(wù)、檢察等機(jī)關(guān)通知不得轉(zhuǎn)讓變更的。

（二十）采礦權(quán)原則上不得分立，因開(kāi)采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不得分立。

（二十一）人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第九條規(guī)定的條件，采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)憑申請(qǐng)人提交的采礦權(quán)變更申請(qǐng)文件和人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書，予以辦理采礦權(quán)變更登記。

（二十二）申請(qǐng)變更主要開(kāi)采礦種的，應(yīng)提交相關(guān)的資源儲(chǔ)量評(píng)審備案文件，并比照協(xié)議出讓方式征收新開(kāi)采礦種的采礦權(quán)出讓收益。第三類礦產(chǎn)的采礦權(quán)不允許變更開(kāi)采礦種。變更為國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種的，還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控規(guī)定和開(kāi)采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過(guò)、公示無(wú)異議。

（二十三）采礦許可證剩余有效期不足六個(gè)月，采礦權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓變更登記的，受讓人應(yīng)同時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)登記。

四其他有關(guān)問(wèn)題

（二十四）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在門戶網(wǎng)站公開(kāi)法院、檢察、公安等機(jī)關(guān)通知處于凍結(jié)、查封、扣押狀態(tài)的采礦權(quán)相關(guān)信息。

（二十五）采礦權(quán)抵押屬市場(chǎng)行為，由抵押雙方自行協(xié)商并承擔(dān)抵押風(fēng)險(xiǎn)。采礦權(quán)人可將采礦權(quán)作為其自身或第三方債務(wù)的抵押物。除法律法規(guī)禁止的情形外，在債權(quán)人之間就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議的條件下，采礦權(quán)可同時(shí)向多個(gè)債權(quán)人抵押。

采礦權(quán)抵押雙方需查詢采礦權(quán)真實(shí)性、有效性的，可通過(guò)國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站查詢或以申請(qǐng)信息公開(kāi)的方式向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（二十六）需要登記管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)抵押服務(wù)的，采礦權(quán)抵押人和抵押權(quán)人可持雙方蓋章的抵押告知文件向登記管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。登記管理機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后將采礦權(quán)抵押的相關(guān)信息在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，并在礦業(yè)權(quán)登記系統(tǒng)中標(biāo)記抵押狀態(tài)，采礦權(quán)抵押到期后抵押狀態(tài)自動(dòng)解除。

采礦權(quán)抵押提前解除，且抵押雙方需要采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提前解除抵押標(biāo)記狀態(tài)的，抵押雙方應(yīng)向采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提交采礦權(quán)抵押解除告知書，登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站對(duì)抵押解除信息進(jìn)行公開(kāi)，并解除該采礦權(quán)抵押標(biāo)記狀態(tài)。

需要登記管理機(jī)關(guān)提供相關(guān)抵押服務(wù)的，采礦權(quán)抵押期應(yīng)在采礦許可證有效期內(nèi)，采礦權(quán)未被登記管理機(jī)關(guān)立案查處，且不屬于本通知第（二十四）條登記管理機(jī)關(guān)公開(kāi)的情形。

（二十七）登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)定期清理過(guò)期采礦權(quán)，對(duì)未在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)且采礦許可證過(guò)期6個(gè)月以上的，登記管理機(jī)關(guān)在門戶網(wǎng)站公示15個(gè)工作日無(wú)異議后，予以公告廢止；有異議的，分類處理，結(jié)果予以公告。

采礦權(quán)在有效期內(nèi)因生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)、公共利益、產(chǎn)業(yè)政策等被縣級(jí)以上人民政府決定關(guān)閉并公告的，由作出決定的縣級(jí)以上人民政府向采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)予以注銷采礦許可證。采礦權(quán)屬縣級(jí)發(fā)證的，由縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)關(guān)閉公告予以注銷采礦許可證。