此次出臺的《意見》在2013年國務院辦公廳印發的《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》，以及2022年國家礦山安全監察局印發的《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》的基礎上，結合煤礦和非煤礦山的相關規定，一方面進一步提出更加嚴格的礦山安全準入新要求；另一方面對一些原有的規定再一次重申，提升了規定執行的法律效力。

 

　　一是嚴格限制災害嚴重煤礦開采。一方面提高災害嚴重礦井開采規模，《意見》明確要求，停止新建產能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦。這些煤礦產能規模過小，必然會嚴重影響企業安全投入和安全管理，極易發生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動化水平，明確要求新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質類型極復雜的煤礦原則上應按采煤掘進智能化設計，體現少人則安、無人則安理念。

 

　　二是嚴格非煤礦山源頭管控。《意見》明確要求，非煤礦山礦產資源勘查應達到規定程度、1個采礦權范圍內原則上只能設置1個生產系統，等等。主要是針對一些非煤礦山資源勘查程度達不到要求，礦體實際賦存與安全設施設計時依據資料差別較大，導致企業邊探邊采、不斷變更設計，生產系統復雜、通風排水不暢、安全風險極高。另外，也是針對有的整合礦山企業只是進行了采礦證整合，但多個生產系統并沒有進行整合，各自為政、極易引發事故。

 

　　三是嚴格審批礦山安全生產許可。《意見》明確要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設項目安全設施設計審查和安全生產許可證審批由省級以上礦山安全監管部門負責，不得下放或者委托。主要考慮，一方面落實國家關于加強基層安全監管執法的相關要求，讓基層監管部門更加專注于檢查執法工作；另一方面這是一項技術性很強的工作，省級監管部門在調動專家資源等方面有著更加明顯優勢，更有利于提升技術審查質量，嚴格安全把關。