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企業(yè)多、價(jià)格低、發(fā)展落后！貴州砂石企業(yè)在困境中掙扎

2023-04-07來源：高寨之子

　　許多外地人，或者外行人，對(duì)于貴州砂石行業(yè)都不太了解，或高看，或低瞧。只有付出代價(jià)后，才知道其中的況味。

　　貴州砂石行業(yè)，在全國而言是一個(gè)特例：全國其他地方砂石價(jià)格上揚(yáng)超過貴州砂石價(jià)格的兩三倍時(shí)，貴州砂石仍絲紋不動(dòng)；其他地方砂石價(jià)格回落時(shí)，貴州砂石價(jià)格也沒多大影響；其他地方砂石礦山大幅度控制規(guī)模時(shí)，貴州砂石礦山依然很多，為全國之最；其他地方在推進(jìn)砂石礦山綠色高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，貴州砂石礦山還在傳統(tǒng)開采方式上緩步慢行；其他地方砂石行業(yè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)稅收作出較大貢獻(xiàn)時(shí)，貴州砂石稅收貢獻(xiàn)率卻相當(dāng)?shù)牡汀?/div>

　　在中國，貴州砂石行業(yè)仿佛是一個(gè)孤立的宇宙，一個(gè)封閉式的市場(chǎng)，一個(gè)與世隔絕完全與時(shí)代發(fā)展不同步的行業(yè)。

　　砂石企業(yè)之多，全國之最

　　貴州位于云貴高原，全省地貌基本分為高原、山地、丘陵和盆地四種類型，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的省份。

　　“地?zé)o三里平”，山多石頭多，砂石企業(yè)也多。

　　據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)報(bào)道，2020年，貴州省在冊(cè)砂石類礦山2229家，同比增長5.1%。此情況在2021年和2022年有所改變，開始呈下降趨勢(shì)。據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)發(fā)布的《2022年中國砂石行業(yè)運(yùn)行報(bào)告》報(bào)道，截止2021年年底，從各省（自治區(qū)、直轄市）砂石礦山的分布情況來看，貴州砂石礦山數(shù)量最多，為1582個(gè)；其次是云南省，為1050個(gè)。新疆、四川、廣西、內(nèi)蒙古、山西砂石礦山數(shù)量為500-1000個(gè)；江西、黑龍江、甘肅、廣東、湖南、重慶砂石礦山數(shù)量為300—500個(gè)。其他省市自治區(qū)砂石礦山在300個(gè)以內(nèi)。

　　貴州1582個(gè)砂石礦山為政府批準(zhǔn)的砂石礦山數(shù)，不包括工程項(xiàng)目性開采、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目性開采、來料加工廠、臨時(shí)加工廠等。

　　貴州砂石行業(yè)一大特色，就是來料加工廠和臨時(shí)料場(chǎng)特別多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年底，全省的來料加工廠和臨時(shí)料場(chǎng)就有1000多家，尤其以貴陽周邊的龍里縣、惠水縣來料加工廠多，砂石銷售量約占正規(guī)砂石場(chǎng)一半以上。

　　砂石市場(chǎng)價(jià)格之低，全國之最

　　在貴州，砂石市場(chǎng)產(chǎn)能大量過剩，砂石銷售處于無序競(jìng)爭狀態(tài)。

　　據(jù)中國砂石骨料網(wǎng)發(fā)布的《2023年2月全國砂石骨料價(jià)格和產(chǎn)量發(fā)布》：貴州區(qū)域砂石價(jià)格在20元—30元/噸。而同期周邊省市的砂石價(jià)格為：重慶渝西區(qū)域60元/噸；四川區(qū)域82元—100元/噸；云南區(qū)域50元—60元/噸；湖南區(qū)域50元—110元/噸；湖北區(qū)域55元—100元/噸。由此可見價(jià)格差異之大。

　　在貴州，大部分正規(guī)砂石場(chǎng)的銷售價(jià)格在20元—25元/噸之間，銷售價(jià)格在30元/噸以上的極少，而來料加工場(chǎng)則大多在20元/噸左右。貴州銅仁市萬山區(qū)宏卓教育公園樓盤項(xiàng)目自行加工砂石，銷售價(jià)格竟然為10元/噸。

　　作為正規(guī)采石場(chǎng)而言，開采的成本價(jià)格都不會(huì)低于15元/噸，加稅收和財(cái)務(wù)成本，總成本在20元/噸以上。來料加工場(chǎng)和臨時(shí)料場(chǎng)低價(jià)銷售，必然嚴(yán)重沖擊了當(dāng)?shù)厣笆袌?chǎng)。

　　價(jià)格之所以這么低，一方面是因?yàn)椴墒瘓?chǎng)多，市場(chǎng)萎縮，另一個(gè)重要原因是來自來料加工場(chǎng)和臨時(shí)料場(chǎng)的沖擊。來料加工場(chǎng)和臨時(shí)料場(chǎng)的生產(chǎn)所用的石料來源不合法，多來自于基建項(xiàng)目余料，安全設(shè)施建設(shè)、環(huán)保建設(shè)做得不到位，而且逃避稅收，這樣導(dǎo)致砂石成本低，低價(jià)銷售也能贏利。

　　綠色發(fā)展之落后，全國之最

　　近些年來，貴州也在催動(dòng)砂石行業(yè)綠色發(fā)展，許多正規(guī)采石場(chǎng)建了防塵鋼架棚，對(duì)荒地進(jìn)行綠化，但是，總體設(shè)計(jì)還不夠規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備仍然很落后，綠色建設(shè)進(jìn)展緩慢。而來料加工場(chǎng)和臨時(shí)料場(chǎng)綠色建設(shè)更是落后。

　　據(jù)天眼新聞2022年1月29日?qǐng)?bào)道，至2021年，貴州共建成綠色礦山832座，其中：國家級(jí)19座、省級(jí)813座。2021年，省自然資源廳組織開展綠色礦山建設(shè)“回頭看”，將未能夠持續(xù)保持建設(shè)成果，且達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的77座礦山，公告移除省級(jí)綠色礦山名錄。至此，實(shí)有綠色礦山755座，約占全省總礦山數(shù)的16.5%。

　　然而，對(duì)于這些已獲批的綠色礦山，中央環(huán)保督查組在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)大量造假現(xiàn)象。2022年10月19日，貴州省自然資源廳發(fā)布2022年19號(hào)公告：根據(jù)核查，將貴州省338個(gè)礦山企業(yè)被移除省級(jí)綠色礦山名錄。據(jù)此，全省的綠色礦山由755座減少到417座，其中：國家級(jí)19座，省級(jí)398座。

　　由此可見，貴州省的綠色礦山之路還十分漫長而艱辛。

　　政府捧著金碗討飯吃

　　2022年，由于疫情、國際形勢(shì)等多重因素影響，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷期。但是，從2023年貴州省《政府工作報(bào)告》，形勢(shì)還是看好：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1.2%、總量達(dá)到2.02萬億元，一、二、三產(chǎn)分別增長3.6%、0.5%和1%；一般公共預(yù)算收入同口徑增長6.8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.92萬人；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長4.8%和6.6%。

　　但是從《貴州省2021年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公告》公布的主要數(shù)據(jù)來看是不容樂觀的：2021年全省財(cái)政總收入3416.53億元，比上年增長10.9%。一般公共預(yù)算收入1969.51億元，比上年增長10.2%。其中，稅收收入1177.14億元，增長8.4%。看起來似乎喜人，然而比較一下支出不容樂觀。2021年全省一般公共預(yù)算支出5590.15億元，比一般公共預(yù)算收入多出3620.64億元。如果將各級(jí)政府的顯性和隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)出來，那將是驚人的赤字財(cái)政。

　　如何化債？如何尋求新的發(fā)展路徑？2023年的《政府工作報(bào)告》提出的思路和措施是：全力擴(kuò)大有效投資，加快恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)旅游業(yè)全面復(fù)蘇，釋放新型城鎮(zhèn)化內(nèi)需潛力，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等等。如果其他的措施是沿襲過去的思路外，那么該報(bào)告中最重要的一句話是：“把發(fā)展工業(yè)作為首要任務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”

　　貴州工業(yè)的主攻點(diǎn)在哪里？筆者認(rèn)為在礦業(yè)。貴州是一個(gè)資源大省，已發(fā)現(xiàn)礦種達(dá)137種，其中查明資源量豐富的92種，煤、磷、鋁等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量位居全國前列。如果將資源開采、加工、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，那么，就可以形成強(qiáng)大的工業(yè)體系。

　　在所有的礦山資源中，砂石礦最多，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的資源。然而，貴州省各級(jí)政府對(duì)此并沒有真正引起重視。

　　貴州存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是把工程性開采的砂石不當(dāng)資源看，“不把豆包當(dāng)干糧”，“捧著金碗討飯吃”，任由項(xiàng)目單位、來料加工場(chǎng)自由處置，這樣給權(quán)力尋租以巨大的空間，并且導(dǎo)致稅收的大量流失。不僅如此，來料加工場(chǎng)、臨時(shí)料場(chǎng)所帶來的安全事故、環(huán)境污染、水土流失等后果，還需要政府還承擔(dān)。

　　在治理非法采石加工和工程性開采方面，國家政策規(guī)定工程性開采的砂石土不得進(jìn)行贏利性處置，除自用外應(yīng)由交政府公共平臺(tái)公開招標(biāo)處置，沿海省市均有成功的經(jīng)驗(yàn)，鄰近的重慶市對(duì)工程性開采的砂石也是由政府公共平臺(tái)公開處置。

　　貴州省2022年在全省范圍內(nèi)開展打非治危工作，取得了一些成績，但是沒有從政策和制度上得到根治。

　　貴州省砂石行業(yè)協(xié)會(huì)為推動(dòng)政府打非治危，近些年來做了大量的工作。在協(xié)會(huì)的催動(dòng)下，2022年銅仁市萬山區(qū)查處了兩個(gè)公司工程性開采項(xiàng)目加工砂石非法銷售，沒收其銷售收入1300萬元，并對(duì)其各罰款10萬元。

　　如果貴州各級(jí)政府將工程性開采的砂、石、土當(dāng)作國有資源看待，以政府公共平臺(tái)組織公開招標(biāo)拍賣，這對(duì)貴州各級(jí)財(cái)政府而言，也是一筆巨大的收入。

　　同時(shí)，現(xiàn)有正規(guī)的采石場(chǎng)在稅收方面也存在不規(guī)范行為。也要加強(qiáng)稅收方面規(guī)范性數(shù)字化管理，做到應(yīng)收盡收，必然能增長財(cái)政收入。

　　砂石企業(yè)在困境中掙扎

　　相比較其他省市而言，貴州砂石礦山多，所繳資源稅少，礦權(quán)出讓成交價(jià)格差異大，可以低成本購入，這樣引起了浙江、福建、江蘇、廣東等地的投資商強(qiáng)濃厚的興趣，一些人似乎撿白菜似的，不顧深淺投資進(jìn)來，卻陷入泥淖難以脫身。

　　一家浙商在黔南州長順縣耗資上億元投資建一個(gè)環(huán)保型規(guī)范化的采石場(chǎng)，然而，建成了兩三年了，卻無法生產(chǎn)，原因無他，市場(chǎng)疫軟。另一個(gè)福建人在黔南州貴定縣耗資幾千萬元投資建了一個(gè)采石場(chǎng)，建成后一個(gè)月才銷售幾百噸砂石，還面臨道路交通問題、土地糾紛等，只有停產(chǎn)。

　　市場(chǎng)疲軟，砂石價(jià)格低，資金回籠率低，惡性競(jìng)爭，管理無序，導(dǎo)致許多外地投資商滿懷信心而來，卻折戟沉沙陷入其中難以脫身。

　　外地投資者日子艱難，當(dāng)?shù)氐纳笆瘓?chǎng)也舉步維艱。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，貴州2022年砂石企業(yè)開機(jī)率和產(chǎn)能利用率不足40%。大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀況。

　　企業(yè)艱難，便無力進(jìn)行環(huán)保投資、技術(shù)改造投入、安全設(shè)施投入，還要面臨土地糾紛、企群糾紛、債務(wù)糾紛等等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于惡性循環(huán)之中。

　　砂石企業(yè)停產(chǎn)期間，時(shí)間在消逝，采礦期在不斷地縮短，設(shè)備設(shè)施在不斷地?fù)p耗，企業(yè)一片迷茫。采礦證到期了，又到了辦理延續(xù)時(shí)期，又要各種手續(xù)費(fèi)用，而且政府平臺(tái)公司開始伸手，在不投資一分錢的情況下，要求持有30%左右的股份。砂石企業(yè)在不斷的掙扎中越陷越深，生存的空間越來越狹窄。

　　高質(zhì)量發(fā)展路正長

　　未來一定是高質(zhì)量綠色發(fā)展之路，在此新舊交會(huì)之際，貴州砂石企業(yè)在痛苦中之中尋求出路。

　　各地砂石企業(yè)紛紛成立行業(yè)協(xié)會(huì)，自發(fā)起來開展打擊非法開采、加工砂石，取得了一定的成效。這方面各地發(fā)展不平衡，做得好的有安順、畢節(jié)、遵義、貴陽等地。然而那些圍繞在城市邊沿、工程項(xiàng)目里的來料加工場(chǎng)、臨時(shí)料場(chǎng)大多都是受到一些勢(shì)力保護(hù)的。“野草燒不盡，春風(fēng)吹又生。”一陣風(fēng)過后，又死灰復(fù)燃。

　　走技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)群之路也不容易。市場(chǎng)就那么大，資金又嚴(yán)重不足，要走出自強(qiáng)之路太難。

　　曾經(jīng)叫得山響的“黔石出山”也不是誰都可以做得到的。貴州除了與重慶、湖南毗鄰的個(gè)別縣，在交通便利的情況下可以向外銷售砂石外，其他地區(qū)的砂石幾乎走不出周邊20公里。

　　企業(yè)整合，減產(chǎn)增效，減少競(jìng)爭，這是許多困境中企業(yè)最想做的事情。然而，各企業(yè)區(qū)位條件不一樣，投入不一樣，原石質(zhì)量不一樣，期望值不一樣，這就給整合帶來了許多利益上的沖突和協(xié)調(diào)上的矛盾。小采石場(chǎng)也期望有大的財(cái)團(tuán)來收購，但這種情況可遇不可求。更何況，沒有政府主導(dǎo)，一旦眾企業(yè)整合后，政府又再次新批砂石礦山話，整合又失去意義。

　　與政府平臺(tái)公司合作，這或許是一條好的路徑。然而，絕大多數(shù)政府平臺(tái)公司都是負(fù)債運(yùn)行的，平臺(tái)公司沒有資金投入，又要坐享其成，雙方合作是處于不平等地位，合作便難以順利進(jìn)行。

　　路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。辦法總比困難多，全國許多省份已有成功的先例。只要政府真正引起重視，貴州砂石企業(yè)明天一定會(huì)更好。

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