為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《甘肅省河道管理?xiàng)l例》《定西市采砂管理辦法》，根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)市縣政府融資平臺(tái)公司整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘發(fā)改財(cái)金〔2021〕609號(hào)）和《定西市安定區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<定西市安定區(qū)加快融資平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)的通知>》（安政辦發(fā)〔2021〕93號(hào)）文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，順利推進(jìn)河道砂石資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、目的意義

 

　　對(duì)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一化管理，是有效保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)利用全區(qū)河道砂石資源、保護(hù)河道的重要內(nèi)容，是推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的重要舉措，有利于規(guī)范河道砂石開(kāi)采秩序，嚴(yán)控非法采砂，有利于保護(hù)堤防橋梁等涉河重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、維系河道生態(tài)環(huán)境，有利于維護(hù)沿河涉砂地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　二、指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持屬地管理、規(guī)范許可、依法監(jiān)管，以保障河道防洪和生態(tài)安全為前提，以維護(hù)河流生態(tài)健康為目的，以河道砂石資源經(jīng)營(yíng)管理體制改革為突破口，結(jié)合河道生態(tài)保護(hù)與治理工作，正確處理河道保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新機(jī)制和體制，實(shí)行河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略性資源管理，統(tǒng)籌河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)開(kāi)采、強(qiáng)化監(jiān)管,依法規(guī)范河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，保持河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有序可控，實(shí)現(xiàn)砂石采、運(yùn)、銷(xiāo)一體化管理，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、經(jīng)營(yíng)有效的全區(qū)砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理模式。

 

　　三、基本原則

 

　　（一）保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)采。砂石是河床的組成部分，是河道生態(tài)體系的有機(jī)共同體。河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理旨在保護(hù)，應(yīng)在保持河勢(shì)穩(wěn)定、確保河道行洪暢通安全的前提下，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)。

 

　　（二）依法依規(guī)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。依照《水法》《防洪法》水利部《關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《甘肅省河道管理?xiàng)l例辦法》和甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)市縣政府融資平臺(tái)公司整合升級(jí)加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《定西市安定區(qū)人民政府辦公室印發(fā)<定西市安定區(qū)加快融資平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)的通知>》，全區(qū)轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源統(tǒng)一由區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，具體實(shí)施。

 

　　（三）政策扶持、多元參與。區(qū)人民政府加大政策引導(dǎo)扶持，推動(dòng)砂石產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)、適度、科學(xué)引入多元化成分參與砂石市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 

　　（四）多措并舉、發(fā)揮效益。爭(zhēng)取公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目并舉，興利與減災(zāi)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益并重。

 

　　（五）統(tǒng)籌規(guī)劃、銳意創(chuàng)新。科學(xué)規(guī)劃采區(qū)、砂場(chǎng)，確保采區(qū)資源可持續(xù)開(kāi)采利用，統(tǒng)籌保障各區(qū)域砂石供應(yīng)；深化管理，積極探索砂石資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)新模式。

 

　　四、工作步驟

 

　　(一)資源評(píng)估階段。區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局負(fù)責(zé)，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)轄區(qū)內(nèi)河道砂石資源進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估資產(chǎn)作為區(qū)政府資產(chǎn)注入?yún)^(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)。

 

　　(二)綜合治理階段。結(jié)合“清四亂”行動(dòng)，加大河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃區(qū)開(kāi)采監(jiān)管力度，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違法開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售砂石的企業(yè)或個(gè)人，堅(jiān)決打擊無(wú)證非法采售砂行為。杜絕非法砂石裝運(yùn)、超載運(yùn)輸、違章運(yùn)輸、影響市容等違法運(yùn)輸砂石行為，確保道路安全。嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、偷逃稅費(fèi)、欺行霸市、阻擾合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)砂石行為。全面清理影響防洪、涉河工程、飲水安全、破壞河道岸線(xiàn)、不符合城市規(guī)劃和環(huán)保等要求的砂石料場(chǎng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，扎實(shí)整治河道亂象。

 

　　(三)規(guī)范管理階段。

 

　　1.尚未辦理出讓手續(xù)的河道，一律停止辦理出讓手續(xù)，由區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)向有管轄權(quán)的水務(wù)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可，統(tǒng)一進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，或授權(quán)委托分公司(子公司)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。已經(jīng)辦理出讓手續(xù)，并申領(lǐng)了采砂許可證的企業(yè)或個(gè)人，視具體情況逐步收回，開(kāi)采時(shí)間到期的，令其盡快處理剩余堆砂，不再延續(xù)辦理許可。

 

　　2.區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)或授權(quán)委托的分公司（子公司）要按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)入圍、訂單生產(chǎn)、擇優(yōu)選佳” 的標(biāo)準(zhǔn)合理確定開(kāi)采區(qū)域，實(shí)行采砂場(chǎng)區(qū)統(tǒng)一調(diào)配管理制度，并按照“國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理、年度定量開(kāi)采、產(chǎn)品定價(jià)購(gòu)銷(xiāo)、保障市場(chǎng)需求”的方式進(jìn)行砂石資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)。不得超范圍、超深度、超功率、超期限、超許可量開(kāi)采，采砂結(jié)束后及時(shí)撤離采砂機(jī)具、平復(fù)河床。采砂場(chǎng)建立進(jìn)出場(chǎng)計(jì)重、監(jiān)控、登記等制度，確保采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立明顯標(biāo)志，載明相關(guān)許可信息，確保作業(yè)安全。采砂機(jī)具要統(tǒng)一登記、規(guī)范管理。堆砂場(chǎng)應(yīng)設(shè)置在河道管理范圍以外，確需設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)符合岸線(xiàn)規(guī)劃，并按有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)，積極探索推行河道砂石采運(yùn)管理單制度，強(qiáng)化采、運(yùn)、銷(xiāo)全過(guò)程監(jiān)管。

 

　　3.區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)或授權(quán)委托的分公司(子公司)要按照保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，嚴(yán)格遵守砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證，確保河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全、生態(tài)安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。要科學(xué)制定砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方案和年度砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)行按需開(kāi)采，訂單生產(chǎn)，杜絕盲目采挖，使砂石資源最大程度地自然存儲(chǔ)在河道。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水務(wù)、自然資源等相關(guān)部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全力配合協(xié)助做好資產(chǎn)評(píng)估、采砂場(chǎng)點(diǎn)的清理整治工作。

 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。水務(wù)、自然資源等相關(guān)部門(mén)要不斷優(yōu)化行業(yè)投資環(huán)境，支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)提升市場(chǎng)影響能力和服務(wù)水平，最大限度改善民生，提高砂石資源社會(huì)效益。要結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大對(duì)強(qiáng)占河道砂石資源、非法盜采亂采河砂、干擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法和企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)等的打擊力度，深挖根治河道采砂領(lǐng)域黑惡勢(shì)力違法犯罪行為，促進(jìn)我區(qū)河道砂石資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有序可控。

 

　　（三）提供政策支持。水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，要在不違背法規(guī)政策的前提下，支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)直接開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)河道砂石資源。

 

　　（四）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、民政、鄉(xiāng)村振興、稅務(wù)、電力等部門(mén)及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極支持區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在政策允許的范圍內(nèi)，加快采砂許可、用地等手續(xù)辦理，對(duì)符合減免稅條件的要積極協(xié)助申請(qǐng)享受減免稅政策，以加快標(biāo)準(zhǔn)化采砂場(chǎng)建設(shè)。

 

　　（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)要加大對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)化采砂場(chǎng)的資金監(jiān)管，防止做假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生，要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防暗箱操作、利益輸送等腐敗行為。