我國砂石行業(yè)，從5年前的亂象叢生、價格低廉，到這幾年的風(fēng)生水起、價格飆漲，再到去年底今年初以來的回歸理性、價格企穩(wěn)，既有市場這只“無形之手”的自我調(diào)節(jié)，更有政府這只“有形之手”的合理調(diào)控。

 

 

　　我國砂石資源豐富，一直沿襲的是家庭作坊生產(chǎn)方式，加之過去城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，砂石需求量不大，砂石行業(yè)一度成為“被遺忘的角落”。也正緣于此，我國砂石行業(yè)多年來一直游離于幾大工業(yè)體系之外，沒有相應(yīng)的科研、設(shè)計部門，也沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。在這樣的環(huán)境下，數(shù)年來，我國砂石行業(yè)始終踏步不前，沒有根本性變化。“因陋就簡、隨地取材，有需就開、無需就停”幾乎成了砂石行業(yè)的代名詞。這些與高質(zhì)量發(fā)展格格不入。

 

　　近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國砂石行業(yè)發(fā)生了巨變，一大批破壞浪費資源、污染生態(tài)環(huán)境、高耗能高排放的家庭作坊式砂石礦山被整頓關(guān)停，一批綠色、智能、大型的砂石礦山由此應(yīng)運而生。起步較晚的砂石行業(yè)，也終于與其他行業(yè)一起迎來了高質(zhì)量發(fā)展新時代。

 

 

　　1、頂層設(shè)計   規(guī)劃先行

 

　　河南省禹州市是中原地區(qū)傳統(tǒng)的主要砂石供應(yīng)基地。多年來，該市的砂石主要北供鄭州市，東供豫東的商丘市、周口市，以及周邊的平頂山市和漯河市，有時還遠(yuǎn)供安徽的阜陽市。

 

　　“石灰石資源是禹州市的優(yōu)勢資源，也是禹州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘長板’。但如果規(guī)劃滯后、保護(hù)不力、開發(fā)過度，這一利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘長板’就會成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘短板’，反而會拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”早在2016年，禹州市委、市政府就在前幾輪對砂石骨料礦山進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，又明確提出了“減點減量、規(guī)模開發(fā)、規(guī)范開采、保護(hù)環(huán)境、安全發(fā)展”的要求。

 

　　禹州宜鑫建材是第一個“吃螃蟹”的企業(yè)。他們在對5家砂石礦山整合的基礎(chǔ)上，舉債數(shù)億元，建立了兩條現(xiàn)代化的大型生產(chǎn)線，并成為首批國家級綠色礦山。隨后，其他砂石礦山在政府的主導(dǎo)下，也相繼進(jìn)行了資源整合和升級改造工作，一舉扭轉(zhuǎn)了過去“小散亂污”的現(xiàn)象。

 

 

　　“我們通過科學(xué)規(guī)劃，對砂石礦山進(jìn)行整合后，企業(yè)的規(guī)模上來了，安全保障了，環(huán)境改善了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，地方財稅收入也水漲船高了。對企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境來說，都是百利而無一害。”禹州市委常委、常務(wù)副市長田會卿欣喜地告訴記者，“當(dāng)前，禹州市正按照‘試點先行、三年完成’的思路，重新編制了禹州市砂石礦山規(guī)劃，進(jìn)一步縮減砂石礦山個數(shù)，為砂石礦山高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”

 

　　而豫北的鶴壁市按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的理念，積極探索“政府主導(dǎo)、資產(chǎn)收購、有償退出”的露天礦山綜合整治模式。2020年底，鶴壁市在河南省率先完成“關(guān)小上大”綜合整治，全市37家生產(chǎn)規(guī)模中小型普通建筑石料礦山全部關(guān)閉，按照綠色礦山“生產(chǎn)現(xiàn)代化、開采綠色化、修復(fù)生態(tài)化、運輸環(huán)保化”的四化要求，優(yōu)化整合為5個大型礦區(qū)。在此基礎(chǔ)上建設(shè)的恒源礦業(yè)，僅用8個月時間就成為鶴壁市目前規(guī)模最大、品類最全的生產(chǎn)線，被譽(yù)為河南省砂石露天礦“資源整合最徹底、建設(shè)速度最快、投資規(guī)模最大、生產(chǎn)工藝最優(yōu)”的典范，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，成功打造出礦山生態(tài)修復(fù)治理的“鶴壁模式”。

 

　　“砂石是不可或缺的大宗礦產(chǎn)品，也是容易一哄而上、大干快上的行業(yè)。所以對砂石行業(yè)必須頂層設(shè)計、規(guī)劃先行。在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時，要根據(jù)資源賦存條件和市場需求，既要做減法又要做加法。對產(chǎn)能偏大的地區(qū)，在減少礦山個數(shù)、控制新的砂石采礦權(quán)投放的同時，要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加新的內(nèi)容。而對產(chǎn)能無法滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮牡貐^(qū)，要加快新礦業(yè)權(quán)的投放。”某省自然資源廳一位負(fù)責(zé)人表示。

 

 

　　有需求就有市場。保障初級礦產(chǎn)品供給能力，滿足基本建設(shè)需要，是砂石行業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。然而，在現(xiàn)實中，一些地區(qū)卻沒有遵循這個客觀規(guī)律，缺乏整體規(guī)劃，盲目關(guān)停砂石礦山，甚至采取了對露天礦山“一刀切”的極端措施，造成砂石供應(yīng)緊張、價格暴漲的局面。前幾年，全國各地出現(xiàn)的“一砂難求”局面就是最好的佐證。

 

　　“規(guī)劃是龍頭。受新冠肺炎疫情等多方面影響，現(xiàn)在局部地區(qū)暫時對砂石需求量可能出現(xiàn)銳減。但是一個新建礦山，從勘查到規(guī)劃，再到設(shè)立采礦權(quán)的各項前提準(zhǔn)備，以及采礦權(quán)的招拍掛、礦山的建設(shè)，沒有2年時間是完不成的。如果不科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌考慮，盲目關(guān)停或禁止設(shè)立新的砂石采礦權(quán)，等砂石供不應(yīng)求時再臨時抱佛腳，一切就晚了，很容易造成砂石價格大起大落現(xiàn)象。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕表示。

 

　　2、提高門檻   均衡生產(chǎn)

 

　　不可否認(rèn)，過去砂石礦山之所以魚龍混雜、良莠不齊，并成為眾矢之的，關(guān)鍵是行業(yè)準(zhǔn)入門檻低、環(huán)保要求松。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與砂石行業(yè)的自身特點和當(dāng)時的政策環(huán)境有莫大關(guān)系。

 

　　“砂石作為一個古老而又傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，雖然用量大，但一直不被重視。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕分析說，與冶金、煤炭、石油、化工和建材領(lǐng)域的水泥、玻璃、陶瓷等產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)體量雖然都比砂石小，但研究院、設(shè)計院、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高等院校及專業(yè)院所等體系是完整健全的。而砂石骨料產(chǎn)業(yè)，高校沒有設(shè)立相應(yīng)專業(yè)，行業(yè)也沒有專門的研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)少、質(zhì)量檢驗檢測體系也不健全。

 

 

　　與此同時，因為過去國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不高，相關(guān)執(zhí)法部門對砂石礦山“失之于寬、失之于軟、失之于松”，加之許多砂石礦山缺乏環(huán)保意識，砂石行業(yè)普遍存在資源浪費嚴(yán)重等現(xiàn)象，甚至在一些地方被簽上了“臟亂差”的標(biāo)簽，淪為了“社會關(guān)注度高、容忍度低”的“高危”行業(yè)，稍有不慎就會被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

 

　　儲量少、規(guī)模小、產(chǎn)能低，也是砂石礦山不愿意多投入的主要原因。鑒于此，河南省針對已有的砂石礦山，在全國率先提出了“雙一”（儲量不低于1000萬噸、產(chǎn)能不低于100萬噸）要求。而對新設(shè)立的砂石礦山，標(biāo)準(zhǔn)更高。其主要目的就是提高砂石礦山準(zhǔn)入門檻，從源頭上把好關(guān)。

 

　　此時，作為行業(yè)組織的中國砂石協(xié)會及時挺身而出，承擔(dān)起了促進(jìn)砂石行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任。他們通過深入調(diào)研，結(jié)合砂石行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，先后發(fā)布了砂石行業(yè)多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)引領(lǐng)砂石礦山健康有序發(fā)展。與此同時，他們還加強(qiáng)與國家發(fā)改委、工信部、自然資源部等國家部委的聯(lián)系溝通，先后起草了砂石行業(yè)綠色礦山、綠色工廠等標(biāo)準(zhǔn)，并分別作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被自然資源部、工信部發(fā)布。

 

　　在中國砂石協(xié)會的奔波呼吁下，我國砂石行業(yè)得到了國家層面的重視。2019年11月4日，國家十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》；2020年3月25日，國家十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》……

 

 

　　“按照以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，砂石行業(yè)的門檻明顯提高，一些不規(guī)范、污染環(huán)境的小型砂石礦山將被淘汰，砂石行業(yè)未來發(fā)展趨勢為智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好、效益佳、規(guī)模化。砂石工業(yè)已全面進(jìn)入以綠色低碳為標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展新階段。”胡幼奕表示。

 

　　還有一個不可忽視的問題，那就是砂石產(chǎn)品的特殊性，直接決定了砂石礦山必須均衡生產(chǎn)。“砂石產(chǎn)品與其他礦產(chǎn)品相比，具有一個顯著的特點，那就是如果市場緊缺了，出再高的價格也要買；但如果市場飽和了，就是白送也沒有人要。這就要求砂石礦山必須嚴(yán)格自律，控制產(chǎn)能。”河南禹州宜鑫建材董事長嚴(yán)亞軍說。

 

　　山東省泰安市東平縣砂石礦山眾多，砂石市場競爭激烈，低價傾銷嚴(yán)重，影響了企業(yè)效益和地方財政收入。近年來，東平縣對砂石礦山實現(xiàn)“扎口管理”，根據(jù)礦山情況合理確定產(chǎn)量，實現(xiàn)統(tǒng)一銷售管理，有效避免了砂石礦山惡意競爭、競相壓價局面，促進(jìn)了該縣砂石礦山的有序發(fā)展。

 

　　3、安全為先   綠色發(fā)展

 

　　安全是砂石礦山的生命線，綠色是砂石礦山的生存線。在砂石行業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，砂石礦山必須兩手抓、兩手都要硬，確保砂石礦山綠色、安全發(fā)展。

 

　　安全是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是砂石礦山的第一要務(wù)，也是最大的民生。近年來，砂石礦山通過加大投入、強(qiáng)化各方責(zé)任落實和隱患排查整改、完善安全保障體系，不斷提升安全治理水平。有些企業(yè)甚至引進(jìn)宏大工程爆破公司、中國葛洲壩集團(tuán)易普力公司等國內(nèi)一流的專業(yè)公司，來負(fù)責(zé)包括爆破、運輸、加工等在內(nèi)的整個礦山運營，提供了礦山的安全保障能力。

 

 

　　“砂石礦山雖然與煤炭等礦山相比，安全系數(shù)較高，但也不乏出現(xiàn)零打碎敲的事故。前幾年，我們這里的砂石礦山就曾因爆破事故造成了重大人員傷亡。”河南省禹州市淺井鎮(zhèn)的一家砂石礦山負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)在我們引進(jìn)易普力公司后，安全狀況徹底好轉(zhuǎn)，從未發(fā)生過一起人身傷亡事故。”

 

　　綠色是高質(zhì)量發(fā)展的最美底色，也是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，在“雙碳”目標(biāo)和新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在國家政府部門的強(qiáng)力推動下，在中國砂石協(xié)會的倡導(dǎo)下，我國的砂石行業(yè)綠色發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨溃嗬^建成了湖州新開元碎石公司等一大批具有示范引領(lǐng)意義的國家級綠色礦山。

 

 

　　然而，不容忽視的，一些地區(qū)還對綠色礦山存在偏頗認(rèn)識，重外表不重內(nèi)涵，有的礦山企業(yè)甚至把綠色礦山作為一項“應(yīng)景式”工作而疲于應(yīng)付。從中央環(huán)保督察反饋的情況，以及各地開展的綠色礦山“回頭看”活動中，不難發(fā)現(xiàn)此類問題，這在很大程度上制約了砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　事實上，這些年來，無論是自然資源系統(tǒng)，或是行業(yè)協(xié)會，都在強(qiáng)力推動綠色砂石礦山建設(shè)。中國砂石協(xié)會與時俱進(jìn)，每年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過舉辦全國砂石科技大會和國際大會，來推廣綠色先進(jìn)工藝，選樹綠色礦山先進(jìn)典型，并把砂石行業(yè)的綠色發(fā)展模式——“砂石骨料1.0”逐漸提升發(fā)展到現(xiàn)在的“砂石骨料4.0+（融合發(fā)展）”。

 

 

　　“2021年，我國砂石骨料產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)健而有力，在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、市場規(guī)范運營、綠色礦山綠色基地建設(shè)、機(jī)制砂石推廣應(yīng)用和科技創(chuàng)新、物流綠色化等方面取得了突破性進(jìn)展，實現(xiàn)了‘十四五’良好開局，邁入了高質(zhì)量發(fā)展快車道。”胡幼奕表示，在新的一年，我們將把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分利用砂石產(chǎn)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、安全高質(zhì)量發(fā)展新局面，為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長作出更大貢獻(xiàn)。