煤價(jià)高位運(yùn)行、電煤緊缺，東北地區(qū)出現(xiàn)用電供需緊張局面。9月23日以來(lái)，東北多地發(fā)布限電通知，通知稱，若電力緊張情況沒(méi)有緩解，限電工作可能會(huì)持續(xù)。

 

　　記者9月26日聯(lián)系了國(guó)家電網(wǎng)客服工作人員，對(duì)方表示，實(shí)際上，東北地區(qū)已經(jīng)首先對(duì)非居民執(zhí)行了有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，才采取了對(duì)居民限電的措施。電力供需緊張情況緩解后，會(huì)優(yōu)先恢復(fù)居民用電，但目前時(shí)間未知。

 

　　東北為何要限制居民用電？

 

　　事實(shí)上，限電并非僅在東北地區(qū)執(zhí)行，全國(guó)多地都在執(zhí)行限電工作。今年以來(lái)，受煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲且持續(xù)高位運(yùn)行影響，國(guó)內(nèi)電力面臨供需緊張局面。不過(guò)，在南方一些省份，限電目前僅發(fā)生在部分工廠，東北為何要限制居民用電？

 

　　東北某地電網(wǎng)工作人員表示，由于東北整體上工業(yè)類型、數(shù)量相對(duì)少，大部分變電站和電廠都是民用多一些，和南方的情況有區(qū)別。

 

　　國(guó)家電網(wǎng)客服工作人員確認(rèn)了這一說(shuō)法，她表示，這次確實(shí)限制了居民用電，主要是因?yàn)闁|北地區(qū)已經(jīng)首先對(duì)非居民執(zhí)行有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，目前整個(gè)電網(wǎng)有崩潰的危險(xiǎn)。為了不擴(kuò)大停電范圍，造成大面積停電，才采取了對(duì)居民限電的措施。她表示，電力供需緊張情況緩解后，會(huì)優(yōu)先恢復(fù)居民用電。

 

　　入冬前，限電會(huì)結(jié)束嗎？

 

　　東北某地電網(wǎng)工作人員也對(duì)記者表示，他們也要等通知，目前沒(méi)法確定具體日期。但她個(gè)人推測(cè)，應(yīng)該不會(huì)太久，“畢竟東北冬天比較冷，還有地方是電采暖。”

 

　　國(guó)家電網(wǎng)客服也無(wú)法給出期限，但表示根據(jù)供電公司的答復(fù)，在能滿足正常用電需求的情況下，會(huì)立即組織人員恢復(fù)供電，確保居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有重點(diǎn)客戶用電，“如果能符合條件，居民用電肯定是會(huì)第一時(shí)間恢復(fù)的。”

 

　　遼寧要求保證有序用電避免拉閘限電

 

　　9月26日，遼寧召開(kāi)電力保障工作會(huì)議。會(huì)議指出，7月份以來(lái)，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。9月23日至25日，電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別。為防止全電網(wǎng)崩潰，東北電網(wǎng)調(diào)度部門依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行“電網(wǎng)事故拉閘限電”，用電影響范圍擴(kuò)大到居民和非實(shí)施有序用電措施企業(yè)。

 

　　會(huì)議要求：

 

　　①遼寧省工信廳要保證有序用電實(shí)施到位，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

 

　　②各地方電力運(yùn)行主管部門避免拉閘限電涉及安全生產(chǎn)、民生和重要用戶。

 

　　③電網(wǎng)公司要延長(zhǎng)有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測(cè)時(shí)間和預(yù)警等級(jí)發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶提前安排用電計(jì)劃。

 

　　④發(fā)電企業(yè)要增加用電高峰時(shí)段發(fā)電能力。

 

　　據(jù)吉林市新北水務(wù)有限公司微信公眾號(hào)消息，吉林市新北水務(wù)有限公司9月26日發(fā)布公告：按照國(guó)家電網(wǎng)要求，將執(zhí)行東北電管局和吉林省能源局有關(guān)有序用電的精神，不定期、不定時(shí)、無(wú)計(jì)劃、無(wú)通知停電限電，此種情況將持續(xù)到2022年3月份，停電、停水變?yōu)槌B(tài)，因此會(huì)導(dǎo)致九站泵站斷電而無(wú)法正常供水，近期會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)因停電導(dǎo)致的停水現(xiàn)象，望用水單位及居民及時(shí)做好儲(chǔ)水準(zhǔn)備，隨手關(guān)閉水龍頭，不便之處，敬請(qǐng)諒解！

 

　　據(jù)“吉林發(fā)布”微信公眾號(hào)消息，近期電煤短缺、供電緊張，吉林省委、省政府高度重視，省委書記景俊海，省委副書記、省長(zhǎng)韓俊多次批示、提出要求。按照國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委能源保供視頻會(huì)議和東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤銜接會(huì)議要求，全省保電煤供應(yīng)保溫暖過(guò)冬保工業(yè)運(yùn)行視頻調(diào)度會(huì)議召開(kāi)，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。電網(wǎng)公司要科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，確需停電限電，要提前告知居民做好準(zhǔn)備，引導(dǎo)企業(yè)單位避峰錯(cuò)峰用電。

 

　　全國(guó)多地對(duì)高耗能企業(yè)限電 限電蔓延10余省

 

　　“山東現(xiàn)在煙臺(tái)、淄博兩地（的高耗能企業(yè)）已經(jīng)停電了，也不知道什么時(shí)候會(huì)到我們這里。”山東濰坊聚集了大批高耗能重工業(yè)，尤其以柴油發(fā)動(dòng)機(jī)聞名，有當(dāng)?shù)貜S家這樣擔(dān)心。

 

　　不僅在山東一些地方，近日，江蘇、湖南、浙江、廣東、云南等10余省份“能耗雙控”下相繼出現(xiàn)了一些限電現(xiàn)象。

 

　　截至9月24日晚，GDP排名前四的省份中，山東省煙臺(tái)、淄博，江蘇省徐州、淮安、連云港、鹽城、泰州、無(wú)錫、蘇州；浙江紹興，廣東東莞、佛山、汕頭、揭陽(yáng)等城市目前已確認(rèn)有企業(yè)接到“停電限產(chǎn)”通知，涉及化纖、水泥、紡織、印刷、冶金、石化、光伏、電鍍等多個(gè)高能耗行業(yè)。

 

　　突如其來(lái)的限電措施下，讓一些企業(yè)措手不及，有的已臨時(shí)限產(chǎn)或臨時(shí)停產(chǎn)，廣東揭陽(yáng)有企業(yè)每周“開(kāi)一停六”。同時(shí)也有企業(yè)已開(kāi)始劍走偏鋒地“自救“。

 

　　突如其來(lái)的限電措施下，讓一些企業(yè)措手不及，有的已臨時(shí)限產(chǎn)或臨時(shí)停產(chǎn)，廣東揭陽(yáng)有企業(yè)每周“開(kāi)一停六”。同時(shí)也有企業(yè)已開(kāi)始劍走偏鋒地“自救“。同樣在濰坊，記者自當(dāng)?shù)囟嗉也裼桶l(fā)電機(jī)制造廠廠家口中得知，自9月份以來(lái)，來(lái)自外地的發(fā)電機(jī)訂單明顯增多。其中一位廠家表示，9月24日下的訂單排隊(duì)3天后才能做出來(lái)發(fā)貨，而原本都是有現(xiàn)貨的。這位廠家不忘催促記者下單，“買要趁早，說(shuō)不定我們?yōu)H坊哪天電也停了就買不到了。”

 

　　據(jù)國(guó)家能源局消息，9月18日，國(guó)家能源局發(fā)布1-8月份全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至8月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量22.8億千瓦，同比增長(zhǎng)9.5%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.0億千瓦，同比增長(zhǎng)33.8%。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約2.8億千瓦，同比增長(zhǎng)24.6%。

 

　　1-8月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用2560小時(shí)，比上年同期增加112小時(shí)。其中，核電5219小時(shí)，比上年同期增加338小時(shí)；風(fēng)電1500小時(shí)，比上年同期增加83小時(shí)。

 

　　9月14日，國(guó)家能源局發(fā)布8月份全社會(huì)用電量等數(shù)據(jù)。

 

　　8月份，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，全社會(huì)用電量持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到7607億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%，兩年平均增長(zhǎng)6.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量107億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.7%；第二產(chǎn)業(yè)用電量4851億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.6%；第三產(chǎn)業(yè)用電量1400億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%；城鄉(xiāng)居民生活用電量1249億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.5%。

 

　　1-8月，全社會(huì)用電量累計(jì)54704億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量660億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36529億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量9533億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電量7982億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%。

 

　　中國(guó)工程院院士杜祥琬：低碳不是簡(jiǎn)單地拉閘限電

 

　　作為2021中關(guān)村論壇的平行論壇之一，9月26日，“智能+能源論壇”在中關(guān)村自主創(chuàng)新中心示范區(qū)舉辦。論壇上，中國(guó)工程院院士杜祥琬表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)科學(xué)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。“政策性很強(qiáng)，需要把握好節(jié)奏，積極且穩(wěn)妥地發(fā)展，既要防止一刀切簡(jiǎn)單化，比如以為簡(jiǎn)單地拉閘限電就是低碳，同時(shí)也要防止轉(zhuǎn)型不力帶來(lái)的落后和無(wú)效投資。”

 

　　杜祥琬說(shuō)，碳達(dá)峰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的碳強(qiáng)度逐步降低實(shí)現(xiàn)的達(dá)峰，不是攀高峰，而是瞄準(zhǔn)碳中和的達(dá)峰。而碳中和是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，是開(kāi)創(chuàng)一條具備成本效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的路徑。

 

　　中國(guó)能源負(fù)荷在東部，我們?nèi)绾谓鉀Q？杜祥琬提到一種思路：分布式與集合式相結(jié)合，身邊取和遠(yuǎn)方來(lái)結(jié)合，強(qiáng)化分布式與集中式，提高中東部地區(qū)的能源自給率。

 

　　“我國(guó)東部有很多地方需要能源，但是沒(méi)有資源，沒(méi)有資源就是沒(méi)有煤、油、氣。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)不了自己身邊豐富的非化石資源。所以有時(shí)候我們需要到自己身邊取資源，這樣就可以實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，如果與儲(chǔ)能技術(shù)相結(jié)合，就可以培養(yǎng)一大批產(chǎn)消者，比如‘BIPV’就是將建筑和光伏結(jié)合起來(lái)，自己用電的同時(shí)還可以發(fā)電，進(jìn)而緩解對(duì)大電網(wǎng)的沖擊。”杜祥琬說(shuō)。

 

　　杜祥琬所參與的專家組也做了一些計(jì)算。“中東部地區(qū)從自己身邊取一度電，比‘西電東送’更便宜。電力負(fù)荷重的地區(qū)，應(yīng)該把‘身邊來(lái)’和‘遠(yuǎn)方來(lái)’相結(jié)合。”

 

　　深觀察｜多地拉閘限電，“能耗雙控”不背這個(gè)鍋

 

　　針對(duì)東北地區(qū)居民反映的限電一事，9月26日，國(guó)家電網(wǎng)客服工作人員回復(fù)稱，實(shí)際上，東北地區(qū)已經(jīng)首先對(duì)非居民執(zhí)行了有序用電，但是在執(zhí)行后仍存在電力缺口，目前整個(gè)電網(wǎng)有崩潰的危險(xiǎn)，才采取了對(duì)居民限電的措施。

 

　　而事實(shí)上，最近一段時(shí)期，從企業(yè)用電到居民用電，從南方到北方，全國(guó)多地拉閘限電背后，都傳遞出了一個(gè)共性——為配合地區(qū)“能耗雙控”要求。

 

　　如前不久，多家上市公司發(fā)布公告稱：為配合地區(qū)“能耗雙控”要求，將削減水泥、電石、電解鋁、螺紋鋼等工業(yè)原材料產(chǎn)能。受供給減少影響，多種工業(yè)品價(jià)格不同程度上漲，有的甚至周內(nèi)漲幅超40%。

 

　　“能耗雙控”該為拉閘限電背鍋嗎

 

　　六年前，中央提出的“能耗雙控”目標(biāo)，是通過(guò)控制能源消耗強(qiáng)度和控制能源消耗總量，提高單位GDP能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展，保障國(guó)家能源安全等。

 

　　在過(guò)去的五年里，各地的“能耗雙控”任務(wù)執(zhí)行得一直比較順利。然而，為何到了2021年上半年，部分地區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升？甚至其中9省區(qū)被國(guó)家發(fā)改委列為一級(jí)預(yù)警地區(qū)，進(jìn)而多地突然需要通過(guò)行政式的拉閘限電運(yùn)動(dòng)，來(lái)完成能耗目標(biāo)？

 

　　顯然，中央的“能耗雙控”的目標(biāo)和任務(wù)是既定的，并沒(méi)有出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更改和提高等現(xiàn)象。多地突然需要通過(guò)“拉閘限電”完成“能耗雙控”目標(biāo)，暴露出了在過(guò)去幾年來(lái)，部分地區(qū)在執(zhí)行中，存在明顯的打折扣問(wèn)題。

 

　　部分地區(qū)在落實(shí)“能耗雙控”目標(biāo)上工作做的不扎實(shí)，一旦遭遇供電側(cè)與售電側(cè)中存在的失配和錯(cuò)位風(fēng)險(xiǎn)、電價(jià)市場(chǎng)化改革行至半途等問(wèn)題，最終在“能耗雙控”硬約束下，各地就只能采取拉閘限電等行政手段應(yīng)對(duì)。

 

　　當(dāng)然，出現(xiàn)行政式拉閘限電運(yùn)動(dòng)，也與“煤電頂牛”這一多年來(lái)的頑疾有關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化定價(jià)，而電價(jià)方面還主要以政府指導(dǎo)價(jià)為主。

 

　　電價(jià)未能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，源自電力領(lǐng)域輸配售電側(cè)改革，長(zhǎng)期以來(lái)未能實(shí)現(xiàn)有效突破。而“市場(chǎng)煤”與“限價(jià)電”長(zhǎng)期并存，導(dǎo)致煤價(jià)一上漲，發(fā)電企業(yè)難以正常實(shí)現(xiàn)價(jià)格傳導(dǎo)，最終影響了發(fā)電企業(yè)積極性。

 

　　同時(shí)，由于我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)中火力發(fā)電占比較高，風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、水電能等綠色能源行業(yè)在成本和技術(shù)等方面的約束，暫時(shí)難以對(duì)火電產(chǎn)生強(qiáng)替代效應(yīng)。

 

　　因此，一旦在“能控雙控”目標(biāo)下，各地清理整頓煤礦等，影響電煤供給，為緩解電力短缺問(wèn)題就只能通過(guò)拉閘限電等行政手段加以緩解，從而扭曲要素資源的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配，進(jìn)一步放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。

 

　　用市場(chǎng)化方式化解運(yùn)動(dòng)式限電

 

　　那么當(dāng)前，要避免運(yùn)動(dòng)式拉閘限電，保障企業(yè)和居民的正常合理用電需求，需要從哪些地方著手呢？

 

　　首先，需要在目前完善居民和企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí)，適度放松電價(jià)的政府指導(dǎo)價(jià)，基于拉姆齊定價(jià)法則，對(duì)高能耗、高排放等企業(yè)實(shí)現(xiàn)懲罰性邊際電價(jià)，以通過(guò)價(jià)格倒逼企業(yè)節(jié)能減排和升級(jí)轉(zhuǎn)型。

 

　　其次，要加快推進(jìn)碳排放市場(chǎng)交易。目前，主要以碳排放權(quán)交易的廣州期貨交易所已經(jīng)成立，而且目前碳排放交易在技術(shù)上、制度上已經(jīng)不存在障礙。盡快上馬碳排放交易產(chǎn)品，在為企業(yè)分配月度、季度和年碳排放額度后，要求企業(yè)只有從市場(chǎng)購(gòu)買到碳排放權(quán)才能獲得用電資格，顯得迫在眉睫。

 

　　再次，還需要完善中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與強(qiáng)化地方“能耗雙控”的績(jī)效責(zé)任，雙管齊下緩解部分地方“懶政”。

 

　　近年來(lái)財(cái)稅體制改革，尤其是營(yíng)改增和土地出讓金轉(zhuǎn)為稅務(wù)部門代征等后，中央與地方的財(cái)事權(quán)出現(xiàn)了新的特征。部分地方政府自主財(cái)力受到了一定程度的限制，便在高排放、高能耗、高污染等項(xiàng)目采取變相放縱的做法，以通過(guò)做大地方財(cái)政收入總量，增加地方財(cái)力。

 

　　因此，要防范地方政府的“懶政”行為，需要適度完善中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度和規(guī)模，以緩解地方政府財(cái)力自主不足現(xiàn)象。抑或適度調(diào)整中央地方財(cái)事權(quán)分配，將諸如教育、公共衛(wèi)生等列為中央事權(quán)，通過(guò)中央地方在事權(quán)方面的平衡，緩解地方財(cái)政壓力。

 

　　總之，當(dāng)前部分省區(qū)市出現(xiàn)限電、停產(chǎn)等問(wèn)題，暴露了我國(guó)電力體制方面售電側(cè)改革相對(duì)滯后的問(wèn)題；同時(shí)，在提出碳中和、碳達(dá)峰和“能耗雙控”等目標(biāo)任務(wù)之際，與之對(duì)應(yīng)的碳權(quán)現(xiàn)貨、期貨市場(chǎng)不完善，未能真正給“能耗雙控”開(kāi)山劈路，為其提供有效的市場(chǎng)化自治渠道和工具。

 

　　為此，開(kāi)前門堵后門，預(yù)防運(yùn)動(dòng)式命令式拉閘限電，需要的是加快完善電力體制改革和推進(jìn)碳權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰和能耗雙控。