一方面，大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。另一方面，無論從全球綠色發展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內資源需求和利用水平看，我國都必須大力發展循環經濟，著力解決突出矛盾和問題，實現資源高效利用和循環利用，推動經濟社會高質量發展。

 

　　據介紹，“十三五”以來，我國循環經濟發展取得積極成效。2020年主要資源產出率比2015年提高了約26%，單位國內生產總值（GDP）能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。2020 農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產量1450萬噸，占國內十種有色金屬總產量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。資源循環利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

 

　　《通知》明確，將建設大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程等五大示范工程。在建設大宗固廢綜合利用示范工程方面，聚焦粉煤灰、煤矸石、 冶金渣、工業副產石膏、尾礦、共伴生礦等重點品種，推廣大宗固廢綜合利用先進技術、裝備，實施具有示范作用的重點項目，大力推廣使用資源綜合利用產品，建設50個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業資源綜合利用基地。

 

　　在建筑垃圾資源化利用示范工程方面，建設50個建筑垃圾資源化利用示范城市；推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規范建筑垃圾堆放、中轉和資源化利用場所建設和運營管理；完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系， 推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產品的市場使用規模。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，加快建筑垃圾資源化利用新技術、新工藝、 新裝備的開發、應用與集成。

 

　　值得一提的是，《通知》還提出了構建資源循環型產業體系、提高資源利用效率的重點任務，并將其放在三大重點任務之首。 一是推行重點產品綠色設計。健全產品綠色設計政策機制，引導企業在生產過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發性有機物（VOCs）含量等環境友好型原料；加快完善重點產品綠色設計評價技術規范，鼓勵行業協會發布產品綠色設計指南，推廣綠色設計案例。

 

　　二是強化重點行業清潔生產。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，引導其他行業自覺自愿開展審核。進一步規范清潔生產審核行為，提高清潔生產審核質量。推動石化、化工、焦化、水泥等重點行業“一行 一策”制定清潔生產改造提升計劃。

 

　　三是推進園區循環化發展。推動企業循環式生產、產業循環式組合，實現綠色低碳循環發展；鼓勵園區推進綠色工廠建設，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。

 

　　四是加強資源綜合利用。加強對低品位礦、尾礦等的綜合利用；進一步拓寬粉煤灰、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態修復、綠色建材、交通工程等領域的利用規模。

 

　　同時，《通知》指出，將通過健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價體系、加強財稅金融政策支持及強化行業監管等舉措保障《“十四五”循環經濟發展規劃》的順利實施。