據(jù)遼寧省大連市委機(jī)關(guān)報(bào)《大連日?qǐng)?bào)》消息，大連市人大常委會(huì)昨天召開貫徹實(shí)施《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會(huì)，介紹這個(gè)條例有關(guān)情況。

 

　　據(jù)發(fā)布會(huì)介紹，該條例于今年10月29日經(jīng)大連市人大常委會(huì)表決通過(guò)，后于11月24日經(jīng)遼寧省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，定于2021年1月1日起正式施行。

 

　　由此，《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》將成為全國(guó)首個(gè)施行的國(guó)土空間規(guī)劃條例。

 

　　這不僅是大連市在國(guó)土空間規(guī)劃立法上的重大突破，在全國(guó)范圍來(lái)看也具有重要標(biāo)桿示范意義。

 

　　值得關(guān)注的是，該條例施行版最后一條寫到：

 

　　本條例自2021年1月1日起施行，《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。

 

　　之前，包括大連市在內(nèi)，鄭州、寧波等城市公示的本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例草案，也在條文中寫明條例施行之日起，本市原城鄉(xiāng)規(guī)劃條例同時(shí)廢止。

 

　　這次，大連是真要廢了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。

 

　　由此，大連將成為全國(guó)首個(gè)明確廢止城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的城市。

 

　　最后，《大連日?qǐng)?bào)》全文發(fā)布了《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》施行版。

 

 

　　解讀

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號(hào))文件精神，各省市都在積極加快制定出適合本省市發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃條例，而地方國(guó)土空間規(guī)劃條例的出臺(tái)，有利于政府統(tǒng)籌國(guó)土空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本次《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》的通過(guò)，對(duì)于其他的地方政府制定本市的國(guó)土空間規(guī)劃條例具有非常大的參考意義。

 

　　《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》做到了“整合規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一”。

 

　　縱覽《條例》全文可知，大連市國(guó)土空間規(guī)劃從內(nèi)容上涵蓋了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;而監(jiān)管體系則確定了“三級(jí)管理”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市的國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，區(qū)(市)縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限、具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)做好本區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作。

 

　　其次，大連市依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土空間資源過(guò)度開發(fā)、資源粗放利用和突破規(guī)劃控制要求等行為，并進(jìn)行預(yù)警。依托于技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督體系的統(tǒng)一。

 

　　《大連市國(guó)土空間規(guī)劃條例》實(shí)現(xiàn)了“提升規(guī)劃審批工作效率，建立項(xiàng)目生成平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化”。

 

　　《條例》中提及“自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度和管控要求等作出實(shí)施性安排，開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可”、“建立和完善城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制”，在劃撥、出讓土地前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合區(qū)域評(píng)估、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、人防、綠色建筑、市政交通及公共設(shè)施配套等要求提出規(guī)劃要求。對(duì)按照規(guī)定需要進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市自然資源主管部門提供的規(guī)劃要求進(jìn)行選址論證，編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告，使項(xiàng)目生成更加科學(xué)。

 

　　鞏固“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果，把“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多審合一”、“多測(cè)合一”等改革成果通過(guò)立法固化，簡(jiǎn)化審批流程縮短審批時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)“多審合一”、“多證合一”;以“一網(wǎng)通辦”為標(biāo)準(zhǔn)，明晰審批事權(quán)層級(jí)，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提供高效便捷服務(wù)。

 

　　引入信用懲戒機(jī)制，與國(guó)家、省正在制定和完善的信用懲戒體制機(jī)制相銜接，引導(dǎo)社會(huì)主體樹立誠(chéng)信守法的理念。

 

　　《條例》中規(guī)定了“信用懲戒”手段。當(dāng)事人因違法用地、違法用海、違法占林、違法建設(shè)受到執(zhí)法部門對(duì)其的行政處罰或者行政強(qiáng)制等情況，將會(huì)共享到本市公共信用信息平臺(tái)，采取聯(lián)合懲戒措施，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行正向引導(dǎo)。

 

　　嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制，明確國(guó)土空間規(guī)劃制定和實(shí)施的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。

 

　　除了前文所提及的利用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)主體進(jìn)行監(jiān)督外，《條例》中還規(guī)定了“層級(jí)監(jiān)督--誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”、“協(xié)同管控--分類管理、相對(duì)集中、協(xié)同管控、各盡其責(zé)”以及“社會(huì)監(jiān)督”等有效監(jiān)督手段。與此同時(shí)，《條例》中還規(guī)定把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重要規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目審批的決策程序。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的有效監(jiān)督作用。

 

　　正文

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為了加強(qiáng)本市國(guó)土空間規(guī)劃工作，優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

 

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施、監(jiān)督檢查以及國(guó)土空間用途管制等相關(guān)活動(dòng)。

 

　　本條例所稱國(guó)土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。

 

　　第三條 本市國(guó)土空間規(guī)劃工作以全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)”為指導(dǎo)，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系，完善配套法規(guī)政策，執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)亞太對(duì)流樞紐、環(huán)渤海創(chuàng)新策源中心，打造魅力宜居城市，以建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城為總目標(biāo)。

 

　　第四條 制定和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草生命共同體理念，以《大連2049城市愿景規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng),為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，先規(guī)劃后實(shí)施，實(shí)施規(guī)劃全周期管理；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源節(jié)約集約利用；堅(jiān)持以人民為中心，保障社會(huì)公眾利益，確保公共空間優(yōu)先、公共交通優(yōu)先和公共配套優(yōu)先；堅(jiān)持地域特色，強(qiáng)化風(fēng)貌管理，延續(xù)歷史文脈；堅(jiān)持規(guī)劃管控，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，兼顧規(guī)劃的可操作性。

 

　　第五條 本條例所稱國(guó)土空間規(guī)劃，包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

 

　　總體規(guī)劃分為市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)，市級(jí)總體規(guī)劃可以劃分市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃單元。

 

　　詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。

 

　　相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃分為特定區(qū)域、流域的專項(xiàng)規(guī)劃和特定領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。

 

　　第六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、利用等活動(dòng)的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，并服從規(guī)劃管理。

 

　　第七條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的國(guó)土空間規(guī)劃工作。區(qū)（市）縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)（市）縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合做好國(guó)土空間規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

 

　　具有行政管理職能的市人民政府派出機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)做好本區(qū)域內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作。

 

　　第八條 市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本市國(guó)土空間規(guī)劃管理工作，其派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。縣（市）人民政府自然資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃管理工作。

 

　　其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)，做好國(guó)土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。

 

　　第九條 本市設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議本市國(guó)土空間規(guī)劃以及涉及國(guó)土空間規(guī)劃的重大方針政策等。市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，按照法定審批權(quán)限由審批機(jī)關(guān)辦理。

 

　　第十條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立并完善國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)等空間關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)和信息，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，為國(guó)土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)。

 

　　各級(jí)（類）國(guó)土空間規(guī)劃報(bào)審前應(yīng)當(dāng)由各組織編制單位導(dǎo)入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃符合性核查，由同級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行規(guī)劃符合性審查。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)（類）國(guó)土空間規(guī)劃納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

 

　　第十一條 國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，充分聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　組織編制單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)公共媒體向社會(huì)公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。

 

　　任何單位和個(gè)人有權(quán)依法查詢已經(jīng)公布的國(guó)土空間規(guī)劃，投訴或者舉報(bào)違反國(guó)土空間規(guī)劃的行為。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)投訴或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理。

 

　　第二章 規(guī)劃制定與修改

 

　　第十二條 本市建立全域管控、分級(jí)分類的國(guó)土空間規(guī)劃編制體系，有計(jì)劃、有組織地編制國(guó)土空間規(guī)劃。

 

　　編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策。

 

　　第十三條 總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、范圍期限、功能布局、用地用海結(jié)構(gòu)、分區(qū)分類、控制指標(biāo)、管控引導(dǎo)要求、要素配置、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、戰(zhàn)略留白控制、國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及實(shí)施措施等，具體按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十四條 市人民政府組織編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批。

 

　　市轄區(qū)人民政府組織編制分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批。

 

　　縣（市）人民政府組織編制本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議，逐級(jí)報(bào)市人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃與縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制的，由縣（市）人民政府組織編制，按照縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃審批程序報(bào)請(qǐng)審批；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，由區(qū)（市）縣人民政府組織編制的，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府審批。

 

　　第十五條 詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 

　　（一）市人民政府自然資源主管部門會(huì)同市轄區(qū)人民政府，根據(jù)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，編制市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批。

 

　　（二）縣（市）人民政府自然資源主管部門根據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定審批。

 

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，可以一個(gè)或者幾個(gè)行政村為單元編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批；村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在村內(nèi)公示，報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附村民委員會(huì)審議意見和村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)的決議。

 

　　第十六條 經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，大專院校總體規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)內(nèi)大型獨(dú)立廠區(qū)總體規(guī)劃，機(jī)場(chǎng)、港區(qū)總體規(guī)劃等具有特殊管理區(qū)域特征的規(guī)劃可以作為詳細(xì)規(guī)劃。

 

　　第十七條 海岸帶、自然保護(hù)地等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域或者流域的國(guó)土空間規(guī)劃由市、縣（市）自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，報(bào)有審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)審批；交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府審批。

 

　　相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理。

 

　　第十八條 城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫穿國(guó)土空間規(guī)劃編制全過(guò)程，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征，塑造山海城空間格局。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計(jì)、分區(qū)城市設(shè)計(jì)、街區(qū)城市設(shè)計(jì)。總體城市設(shè)計(jì)報(bào)本級(jí)人民政府審批后納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。其他城市設(shè)計(jì)納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃。

 

　　重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

 

　　城市設(shè)計(jì)具體管理辦法由市人民政府制定。

 

　　第十九條 本市應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。

 

　　國(guó)土空間規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)違反空間用途管制的行為及時(shí)予以預(yù)警。

 

　　監(jiān)測(cè)工作每年開展一次，評(píng)估工作每五年開展一次。監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

 

　　第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃。確需修改國(guó)土空間規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行修改、報(bào)請(qǐng)審批，并及時(shí)更新國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)信息。

 

　　第二十一條 有下列情形之一的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意，組織編制機(jī)關(guān)依照法定程序修改國(guó)土空間總體規(guī)劃：

 

　　（一）上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；

 

　　（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

 

　　（三）國(guó)家重大戰(zhàn)略調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

 

　　（四）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大項(xiàng)目建設(shè)確需修改規(guī)劃的；

 

　　（五）經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

 

　　（六）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

 

　　第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后，依照法定程序組織修改、報(bào)請(qǐng)審批：

 

　　（一）所依據(jù)的有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)生變更的；

 

　　（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

 

　　（三）因?qū)嵤﹪?guó)家、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要修改規(guī)劃的；

 

　　（四）經(jīng)監(jiān)測(cè)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

 

　　（五）其他因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共利益及公共安全等需要確需修改規(guī)劃的。

 

　　第二十三條 下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

 

　　國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制，不得違背市級(jí)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

 

　　相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃。

 

　　第三章 國(guó)土空間用途管制

 

　　第二十四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的管制要求，分區(qū)分類實(shí)施用途管制，有效保護(hù)、合理開發(fā)利用國(guó)土空間。

 

　　第二十五條 國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

 

　　生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。

 

　　第二十六條 生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。

 

　　生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。市及區(qū)（市）縣人民政府按照生態(tài)空間用途分區(qū)，依法制定區(qū)域準(zhǔn)入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目類型清單。

 

　　第二十七條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

 

　　第二十八條 城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

 

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)存量土地更新改造，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用；加強(qiáng)非建設(shè)空間的保護(hù)和管理。

 

　　第二十九條 嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)空間違法轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間。

 

　　生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的相互轉(zhuǎn)化利用，應(yīng)當(dāng)按照資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)規(guī)定，根據(jù)相關(guān)空間功能變化情況，依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府作出調(diào)整。

 

　　鼓勵(lì)將城鎮(zhèn)空間和符合國(guó)家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)換為生態(tài)空間。

 

　　第三十條 本市沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃確定的海域功能分類，加強(qiáng)對(duì)海域的管理和保護(hù)。

 

　　海域使用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、節(jié)約集約利用和保護(hù)環(huán)境的原則，依法取得海域使用權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

 

　　第三十一條 本市沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

 

　　未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。

 

　　第三十二條 自然保護(hù)地實(shí)行差別化管控。市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類自然保護(hù)地劃定核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)依法禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)依法限制人為活動(dòng)。

 

　　第三十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)范圍，嚴(yán)格濕地用途管控。劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)定管理。

 

　　第三十四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃加強(qiáng)造林綠化，落實(shí)造林綠化指標(biāo)，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。

 

　　市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)林地用途管控，實(shí)行林地分級(jí)管理。

 

　　第三十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，依法確定文物保護(hù)利用紅線和底線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃，結(jié)合地域特色提出文物保護(hù)利用格局。

 

　　第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在依法劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行分級(jí)管理。

 

　　經(jīng)依法劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)不得擅自更改，并應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格用途管控，保障飲水安全。

 

　　第三十七條 地下空間的開發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上協(xié)調(diào)的原則，提出地下空間開發(fā)與利用的管控要求。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地下空間提出開發(fā)范圍、功能布局、配套設(shè)施、豎向分層、橫向聯(lián)通和分期實(shí)施等要求。

 

　　任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自占用地下空間，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的地下空間用途、范圍、高度、層數(shù)和建筑面積等內(nèi)容。

 

　　開發(fā)利用城市公共綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)范，不得改變公共綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長(zhǎng)需要。

 

　　第三十八條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃中的戰(zhàn)略留白控制，劃定戰(zhàn)略性儲(chǔ)備空間。

 

　　市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定的留白空間嚴(yán)格現(xiàn)狀管控，實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)管控。

 

　　第三十九條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，提出生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、對(duì)策建議等，推進(jìn)國(guó)土空間全要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

 

　　市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，建立健全國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，分區(qū)分類有序開展受損生態(tài)空間修復(fù)，保障生態(tài)安全、改善生態(tài)功能。

 

　　第四十條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

 

　　任何單位和個(gè)人從事國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)，違反國(guó)家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行賠償。

 

　　第四章 規(guī)劃實(shí)施

 

　　第四十一條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)土空間總體規(guī)劃，制定近期實(shí)施規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃。近期實(shí)施規(guī)劃的期限為五年。

 

　　第四十二條 區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期實(shí)施規(guī)劃，組織編制規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。

 

　　規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、各專項(xiàng)年度計(jì)劃及年度土地供應(yīng)計(jì)劃等相銜接，明確國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施任務(wù)，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、保障性住房和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)。

 

　　第四十三條 任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用國(guó)土空間的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃；法律、法規(guī)規(guī)定需要取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證。

 

　　第四十四條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。

 

　　特定區(qū)域、重大建設(shè)項(xiàng)目或者全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)項(xiàng)目由市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃許可。

 

　　國(guó)家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

 

　　第四十五條 本市建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目生成階段應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)、用地指標(biāo)、市政及公共服務(wù)配套、城市設(shè)計(jì)要求以及相關(guān)部門和單位意見等事項(xiàng)。

 

　　城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目生成的具體管理辦法由市人民政府制定。

 

　　第四十六條 按照規(guī)定需要進(jìn)行選址論證的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行選址論證，編制建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。

 

　　建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括選址地塊的原土地用途、用地面積、用地位置等基本情況，建設(shè)容量論證，相鄰關(guān)系影響分析，交通影響分析，公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施配套情況等內(nèi)容。

 

　　第四十七條 按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，決定不予核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期三年。

 

　　第四十八條 以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門向建設(shè)單位同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書。

 

　　第四十九條 以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門不得擅自改變作為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

 

　　第五十條 以出讓方式提供國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門與建設(shè)單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，同步向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 

　　第五十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)等原因需要在自有存量土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)政策及詳細(xì)規(guī)劃的非住宅類項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在不影響近期土地收儲(chǔ)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的情況下，明確規(guī)劃要求，按照有關(guān)規(guī)定重新辦理相關(guān)規(guī)劃、土地手續(xù)。

 

　　第五十二條 在已經(jīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)的國(guó)土空間范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查意見，進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)線，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿需要延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向自然資源主管部門申請(qǐng)延期，經(jīng)批準(zhǔn)后只能延期一次，延期的期限不得超過(guò)一年。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以審批前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期限不得少于七個(gè)工作日。依法不予公開的除外。

 

　　第五十三條 下列建設(shè)項(xiàng)目免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查：

 

　　（一）總建筑面積五百平方米以下建設(shè)項(xiàng)目，但可能嚴(yán)重影響居民生活和城市風(fēng)貌的建設(shè)項(xiàng)目除外；

 

　　（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、普通倉(cāng)庫(kù)工程；

 

　　（三）變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物大修工程，但文物保護(hù)單位和歷史建筑除外；

 

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的其他建設(shè)項(xiàng)目。

 

　　免予建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件、規(guī)劃要求時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人。

 

　　第五十四條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持“多測(cè)合一”竣工驗(yàn)收專項(xiàng)測(cè)繪成果等材料申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

 

　　建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)納入工程項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，按照聯(lián)合驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。竣工聯(lián)合驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多測(cè)合一”成果，對(duì)申請(qǐng)竣工聯(lián)合驗(yàn)收的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、聯(lián)合驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見。

 

　　第五十五條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，并出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見及建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收意見。決定不予出具的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

 

　　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門匯交測(cè)繪成果資料和地質(zhì)勘探、市政管線信息等資料。

 

　　第五十六條 在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，或者使用經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

 

　　不符合村莊規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

 

　　第五十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人依據(jù)本條例第五十六條規(guī)定申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，持土地使用證明文件、村民委員會(huì)討論通過(guò)的意見、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等材料，向建設(shè)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)于七個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送市、縣（市）人民政府自然資源主管部門。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃進(jìn)行審查，并于二十個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定。作出不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證決定的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

 

　　進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

 

　　第五十八條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

 

　　農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

 

　　農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

 

　　進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

 

　　第五十九條 國(guó)土空間規(guī)劃明確要求新建地下工程與相鄰地下工程聯(lián)通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求聯(lián)通，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

 

　　新建城鎮(zhèn)道路，應(yīng)當(dāng)推廣建設(shè)地下綜合管廊；已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域范圍內(nèi)的各類管線，應(yīng)當(dāng)納入地下綜合管廊。

 

　　第六十條 本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的城市更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。按照優(yōu)化完善區(qū)域功能結(jié)構(gòu)、提升城市空間環(huán)境品質(zhì)、循序漸進(jìn)的更新理念，通過(guò)增加公共綠地、改善交通條件、增強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施能力等方式，創(chuàng)造便利宜居社區(qū)生活圈。

 

　　第六十一條 房屋所有權(quán)人申請(qǐng)對(duì)禁建區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃范圍外國(guó)有建設(shè)用地房屋進(jìn)行危房改造的，按照不超過(guò)證載建筑面積、不改變?cè)ㄖ褂霉δ堋⒉煌黄圃ㄖ缀透叨鹊脑瓌t進(jìn)行控制，不涉及風(fēng)貌保護(hù)等相關(guān)要求的，由市、區(qū)（市）縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照程序核發(fā)施工許可證。

 

　　第六十二條 居住區(qū)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所、再生資源回收站等公共配套設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與居住人口規(guī)模和需求相適應(yīng)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

 

　　任何單位和個(gè)人不得縮小居住區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變使用性質(zhì)。

 

　　第六十三條 本市嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)。因公共利益、公共安全等需要臨時(shí)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期實(shí)施規(guī)劃的實(shí)施以及影響交通、市容，存在安全隱患等的，不予批準(zhǔn)。

 

　　臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。

 

　　第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

 

　　第六十四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)報(bào)告本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況。本市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民代表大會(huì)審議后，可以作出相應(yīng)的決定、決議。

 

　　第六十五條 本市建立國(guó)土空間規(guī)劃層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。

 

　　市及區(qū)（市）縣人民政府對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國(guó)土空間規(guī)劃全面實(shí)施、各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改以及國(guó)土空間用途管制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第六十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照分類管理、相對(duì)集中、協(xié)同管控、各盡其責(zé)的原則，強(qiáng)化屬地管理模式，落實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法部門，對(duì)本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　有關(guān)部門和單位在履行職責(zé)或者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送相關(guān)執(zhí)法部門。

 

　　第六十七條 國(guó)土空間規(guī)劃行政執(zhí)法檢查可以采取以下措施：

 

　　（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

 

　　（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

 

　　（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

 

　　執(zhí)法人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

　　執(zhí)法檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

 

　　第六十八條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人因違反本條例的行為受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的信息歸集至市公共信用信息管理平臺(tái)。

 

　　第六十九條 違反本條例規(guī)定，本市各級(jí)人民政府、自然資源主管部門等有關(guān)部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）未依法組織編制相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的；

 

　　（二）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)各類規(guī)劃許可證，或者對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)各類規(guī)劃許可證的；

 

　　（三）未依法對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃予以公開的；

 

　　（四）未依法對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改以及國(guó)土空間用途管制等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

 

　　（五）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為不予查處或者接到投訴、舉報(bào)后不依法處理的；

 

　　（六）不履行本條例規(guī)定職責(zé)的其他行為。

 

　　第七十條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

 

　　第七十一條 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除。

 

　　第七十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第六章 附 則

 

　　第七十三條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

 

　　（一）分區(qū)規(guī)劃，是指市轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)需要，依照經(jīng)依法批準(zhǔn)的市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置等做出進(jìn)一步安排，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃提出指導(dǎo)性要求。

 

　　（二）村莊規(guī)劃，是指國(guó)土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

 

　　（三）生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

 

　　（四）永久基本農(nóng)田，是指為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。

 

　　（五）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

 

　　（六）生態(tài)空間，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或者生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

 

　　（七）農(nóng)業(yè)空間，是指以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。

 

　　（八）城鎮(zhèn)空間，是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等要素為主的國(guó)土空間。

 

　　（九）自然保護(hù)地，是指經(jīng)依法劃定或者確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或者海域，包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等。

 

　　（十）宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

 

　　第七十四條 本條例自2021年1月1日起施行，《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時(shí)廢止。