今年5月1日實施的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱7號文）提出“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系”，這是礦產(chǎn)資源管理改革的一項重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化配置，激發(fā)市場活力，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和礦業(yè)市場發(fā)展具有重要意義。日前就相關(guān)話題采訪了自然資源部咨詢研究中心咨詢委員、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會副會長、自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心原主任張大偉。

7號文對礦產(chǎn)資源儲量評審進(jìn)行了改革，縮減了礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍。為適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲量分類和評審改革的要求，滿足政府部門、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會的需要，推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲量估算與評審市場化進(jìn)程，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會（以下簡稱礦評協(xié)）向自然資源部報送了建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系的報告。

建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系十分必要

一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革的需要，是落實7號文提出的“積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系”的具體行動。

二是滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，涉及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購、重組，上市儲量披露及海外勘查開采形成的礦產(chǎn)資源儲量等需要市場評審服務(wù)。

三是滿足礦業(yè)資本市場的需要，自然資源部對上市融資的礦產(chǎn)資源儲量不再評審后，上市企業(yè)、證券機構(gòu)及證券交易所仍需要對上市的儲量進(jìn)行評估把關(guān)。

四是支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，通過行業(yè)協(xié)會會員自律管理，有利于落實礦產(chǎn)資源儲量報告編寫單位和人員責(zé)任，從源頭上改變礦產(chǎn)資源儲量報告質(zhì)量明顯下降、虛假報告增多現(xiàn)象。五是參與國際礦業(yè)資本市場的需要，推進(jìn)“一帶一路”礦業(yè)合作，促進(jìn)互聯(lián)互通。

據(jù)張大偉介紹，礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)主要包括上市融資、并購重組及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以礦業(yè)權(quán)作價出資或合作、礦業(yè)權(quán)抵押貸款和國有資產(chǎn)等公共利益事項及海外勘查開采等市場行為所涉及的礦產(chǎn)資源儲量估算、評估、咨詢、鑒定，以及政府部門不再進(jìn)行直接評審等業(yè)務(wù)。

張大偉表示，礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)不僅僅是礦產(chǎn)資源儲量評審，而是一個鏈條。任何產(chǎn)品對其質(zhì)量的監(jiān)管重點都是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不是產(chǎn)品生產(chǎn)出來后的專家評審環(huán)節(jié)。因此，必須從源頭也就是礦產(chǎn)資源儲量估算和報告編制抓起。

張大偉表示，礦評協(xié)作為行業(yè)自律性組織，將認(rèn)真履行章程所賦予的職責(zé)，不既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，不與從事市場服務(wù)的礦產(chǎn)資源儲量機構(gòu)爭市場。

張大偉表示，建設(shè)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系是一項具有開創(chuàng)性和探索性的工作。今后礦評協(xié)將研究解決可能出現(xiàn)的問題，加強礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)監(jiān)督管理；圍繞礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)重點業(yè)務(wù)和行業(yè)自律監(jiān)督管理等工作組織開展試點示范，在探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上及時總結(jié)交流經(jīng)驗，在更大范圍復(fù)制推廣；注重宣傳引導(dǎo)，利用多種媒體廣泛開展宣傳工作，及時展現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量市場服務(wù)體系建設(shè)動態(tài)、成效與亮點，營造深化礦產(chǎn)資源管理改革的輿論氛圍。