2020年，各地如何在改革發(fā)展實(shí)踐中落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)作出的“制度化治理”要求？在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地如何確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、部署重點(diǎn)工作？其中，礦業(yè)如何參與，是礦業(yè)行業(yè)部門和單位需要思考的一個(gè)重要維度。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展礦業(yè)不會(huì)缺位

 

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，新興產(chǎn)業(yè)加速布局，這些都是為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能的要素。

 

　　寧夏回族自治區(qū)提出，瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、智能化、融合化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強(qiáng)實(shí)力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”，力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等快成長、上規(guī)模。

 

　　甘肅省明確，加快推進(jìn)隴東煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，爭(zhēng)取甘肅煤炭交易中心建成投入運(yùn)營。推進(jìn)金昌鎳銅鈷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

 

　　陜西省提出，推動(dòng)國家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心落戶。

 

　　山西省表態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)做綠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)退出產(chǎn)能1500萬噸以上，穩(wěn)步提高先進(jìn)產(chǎn)能占比，煤炭洗選能力壓減到18億噸左右。高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)打造先進(jìn)軌道交通裝備、煤機(jī)智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)集群。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造煤基炭材料、生物基新材料、特種金屬材料等產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持走“高端化、市場(chǎng)化、差異化、環(huán)境友好型”的發(fā)展路子。煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)施三年滾動(dòng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)今年產(chǎn)量達(dá)到90億立方米。扎實(shí)開展能源革命綜合改革試點(diǎn)。開展煤礦智能化改造、綠色開采技術(shù)試點(diǎn)示范。

 

　　河北省提出，扎扎實(shí)實(shí)去產(chǎn)能。壓減鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、煤炭600萬噸、平板玻璃840萬重量箱、焦炭200萬噸，淘汰火電機(jī)組50萬千瓦，完成去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)推動(dòng)智能化改造，在高危行業(yè)、高強(qiáng)度生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機(jī)器換人。建設(shè)稀土新材料、石墨電極材料、石墨烯等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。全面退出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)。推進(jìn)阿拉善北山成礦帶資源勘探開發(fā)。

 

　　遼寧省深入開展“五礦共治”專項(xiàng)行動(dòng)，加大非煤礦山綜合治理力度。推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　安徽省化解煤炭過剩產(chǎn)能210萬噸。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間200個(gè)，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人6000臺(tái)。

 

　　礦業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要按照新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，隨著各地加快布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，礦業(yè)行業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，保障戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源需求。

 

　　新老基建發(fā)力提振礦產(chǎn)需求

 

　　我國中西部等邊疆省份地區(qū)在“鐵公機(jī)”、水利工程等“老基建”項(xiàng)目上還有較大發(fā)展空間，一些東部省份還有一批發(fā)揮補(bǔ)短板作用的“老基建”項(xiàng)目。同時(shí)，以5G基站建設(shè)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)省份還是中西部地區(qū)省份都有涉及。有研究報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，我國5G總投資額將達(dá)到0.9萬億元，2025年將達(dá)到1.5萬億元。

 

　　新疆維吾爾自治區(qū)提出，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施一批公路、鐵路、航空重大項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”。加快推進(jìn)重大水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批水利樞紐、骨干工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程與節(jié)水改造工程。

 

　　西藏自治區(qū)提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合川藏鐵路開工建設(shè)，加快拉林鐵路建設(shè)，配合開展中尼跨境鐵路可研論證。加快建設(shè)格拉油氣管道。加快重點(diǎn)江河流域綜合規(guī)劃編制審批。

 

　　廣西壯族自治區(qū)明確，以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源、物流、信息、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

 

　　湖南省提出，加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲(chǔ)備基地等能源項(xiàng)目建設(shè)。積極建設(shè)5G商用和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。著力解決重大項(xiàng)目建設(shè)中要素保障問題。

 

　　山西省提出，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)太鄭高鐵年內(nèi)通車，開工建設(shè)集大原、雄忻高鐵項(xiàng)目。加快普通國省干線公路升級(jí)改造，新改建“四好農(nóng)村路”和旅游公路1.3萬公里。

 

　　河北省明確，圍繞雄安新區(qū)、冬奧場(chǎng)館、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市補(bǔ)短板等10個(gè)方面，抓好省級(jí)500個(gè)、市級(jí)3000個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資8000億元以上。

 

　　福建省提出，實(shí)施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程，加大綜合交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、市政管網(wǎng)、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯(lián)運(yùn)、港口集疏運(yùn)等領(lǐng)域投資力度。

 

　　河南省表態(tài)，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，啟動(dòng)全省5G規(guī)模化商用。

 

　　隨著2020年5G進(jìn)入規(guī)模建設(shè)周期，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)銅等有色金屬礦產(chǎn)需求帶來一定的拉動(dòng)。

 

　　資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難題亟待破解

 

　　按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》確定的全國262個(gè)資源型城市2020年發(fā)展目標(biāo)，資源枯竭城市的歷史遺留問題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源型城市中的資源富集地區(qū)2020年資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。同時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。

 

　　山西省提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)朔州、長治、晉城3個(gè)國家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造太原、晉中、長治、運(yùn)城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)“氫都”大同新能源產(chǎn)業(yè)城、孝義氫能等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)光伏、風(fēng)電平價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚，形成高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。加快烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

　　黑龍江省明確，推動(dòng)大慶建設(shè)百年油田。落實(shí)好促進(jìn)四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展政策。促進(jìn)大興安嶺、伊春建設(shè)生態(tài)林城。

 

　　遼寧省表態(tài)，加快資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。沒有資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就沒有遼寧的全面振興。要堅(jiān)持全省統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)，制定資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見，著力推進(jìn)城企融合發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力走出資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。扎實(shí)做好獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，推進(jìn)撫順西露天礦、阜新海州露天礦綜合治理和整合利用。

 

　　安徽明確，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，開拓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑。促進(jìn)科技資源向資源型城市流動(dòng)，布局一批創(chuàng)新平臺(tái)。

 

　　統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育壯大，支持發(fā)展高端裝備制造、新型煤化工、陶鋁新材料、銅基新材料等產(chǎn)業(yè)。深化城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理國家級(jí)試點(diǎn)，支持尾礦和工業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快把昔日的“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”。

 

　　資源枯竭地區(qū)人口占比很小，但是這些城市的棚戶區(qū)、需要治理的沉陷區(qū)占比卻不小。在這些地區(qū)，地質(zhì)礦業(yè)行業(yè)有著很大的發(fā)揮作用的空間。

 

　　打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需啃硬骨頭

 

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但是治污不能松懈。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)幾乎是各地政府報(bào)告的必答題。

 

　　北京市提出，積極面對(duì)減排難度持續(xù)增大的挑戰(zhàn)，堅(jiān)決完成三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。

 

　　天津市明確，要全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、布局、能源、運(yùn)輸四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本解決“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”問題。

 

　　河北省表態(tài)，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)退城搬遷，加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

 

　　甘肅省提出，緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫4類污染源，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，實(shí)施河道、灘區(qū)綜合提升治理工程。

 

　　山西省明確，開展地下水污染修復(fù)治理試點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

　　

　　江西省提出，建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，所有設(shè)區(qū)城市建成應(yīng)急水源或備用水源。

 

　　寧夏回族自治區(qū)提出，加強(qiáng)“六廢”聯(lián)治，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)行土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染。

 

　　地礦行業(yè)單位可以發(fā)揮在水文地質(zhì)調(diào)查、地下水監(jiān)測(cè)、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)地方治理水土污染。

 

　　為加快編制國土空間規(guī)劃鋪好路

 

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，國土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排。國土空間規(guī)劃包含了五級(jí)三類四體系。五級(jí)即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。

 

　　江西提出，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，基本完成省市縣國土空間總體規(guī)劃編制、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估優(yōu)化及勘界落地。

 

　　黑龍江提出，編制好全省國土空間規(guī)劃“底圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”“多圖合一”。完善省內(nèi)區(qū)域空間布局。提升哈爾濱作為中心城市的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。促進(jìn)哈長、哈大一體化發(fā)展。發(fā)揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內(nèi)其他綜合城市的帶動(dòng)功能。推動(dòng)黑河等沿邊地區(qū)人口和生產(chǎn)要素集聚。

　

　　河北提出，高質(zhì)量編制省、市、縣國土空間規(guī)劃。支持環(huán)京津市縣與京津規(guī)劃、政策對(duì)接，支持沿海地區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，支持冀中南地區(qū)做大做強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展壯大省會(huì)經(jīng)濟(jì)，支持冀西北地區(qū)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)蒙古提出，做好國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、呼倫貝爾國家公園申報(bào)工作。從嚴(yán)控制草原核心區(qū)新建風(fēng)電、光伏和礦山項(xiàng)目，支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)排土場(chǎng)建設(shè)光伏電站和風(fēng)電基地。

 

　　談國土空間規(guī)劃，不得不談資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國土空間適宜性評(píng)價(jià)（雙評(píng)價(jià)）。雙評(píng)價(jià)是編制國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，地礦相關(guān)單位可以積極介入，為地方編制國土空間規(guī)劃做好支撐服務(wù)。

 

　　事實(shí)上，梳理各地政府工作報(bào)告，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面也有不少亮點(diǎn)，有關(guān)礦業(yè)行業(yè)單位可以深入挖掘。