改革開(kāi)放40年來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、舊城改造、城中村改造和拆臨拆違，甚至工程家庭裝修等工程實(shí)施步伐不斷加快，城市在變得越來(lái)越美的同時(shí)，建筑垃圾與日俱增，成為環(huán)境保護(hù)的一大難點(diǎn)。建筑垃圾之“瘡”侵占土地，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生惡劣影響，有些地區(qū)還帶來(lái)圍城之患，若不及時(shí)進(jìn)行有效治理，必將后患無(wú)窮。“之前也有專(zhuān)家提出過(guò)建筑垃圾資源化處理問(wèn)題，但由于各地各自為政，并沒(méi)有取得良好的效果。因此，國(guó)家有必要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，這不僅符合環(huán)境保護(hù)的需要，也符合可持續(xù)發(fā)展的道路。”鐘茂初說(shuō)。

 

　　鐘茂初介紹，2005年，當(dāng)時(shí)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布并施行了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。其中提到，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。舊建筑物拆除垃圾的組成與建筑物的種類(lèi)有關(guān)，如廢棄的舊民居建筑中，磚塊、瓦礫、混凝土塊、渣土約占80%，其余為木料、碎玻璃、石灰、金屬、包裝物、防水材料、各類(lèi)電信線和電源線、塑料制品等；廢棄的舊工業(yè)、樓宇建筑中，混凝土塊約占50%~60%，其余為金屬、磚塊、砌塊、塑料制品等。對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式的建筑工地，垃圾組成比例略有不同，而垃圾數(shù)量因施工管理情況不同在各工地差異很大。其中，建筑垃圾的產(chǎn)生主要是在建筑施工、裝飾裝修階段與舊建筑的改建中產(chǎn)生，主要為土地開(kāi)挖垃圾、道路開(kāi)挖垃圾、建筑工地垃圾和舊建筑物拆除垃圾。

 

　　鐘茂初調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)絕大部分地區(qū)的大多數(shù)建筑垃圾未經(jīng)任何處理便被運(yùn)往郊外露天堆放或填埋，占用了大量土地，而在清運(yùn)和堆放過(guò)程中的遺灑粉塵、灰砂飛揚(yáng)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

 

　　建筑垃圾危害嚴(yán)重，不可小視

 

　　提到建筑垃圾的危害，鐘茂初提到，建筑垃圾在堆放和填埋過(guò)程中，由于雨水淋溶沖刷及地表、地下水浸泡，滲濾的污水會(huì)造成周?chē)乇硭偷叵滤奈廴?。同時(shí)，建筑垃圾在堆放過(guò)程中，在溫度、水分等作用下，某些有機(jī)物質(zhì)發(fā)生分解，會(huì)產(chǎn)生有害氣體。如廢石膏中含有大量硫酸根離子，其在厭氧條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫等，影響空氣質(zhì)量。另外，建筑垃圾以露天堆放為主，既占用大量土地，且大多數(shù)建筑垃圾在日曬雨淋后有害物質(zhì)滲入土壤中，會(huì)造成土壤污染。

 

　　“目前，我國(guó)建筑垃圾的處置處于簡(jiǎn)單化、無(wú)序化的狀態(tài)，建筑垃圾循環(huán)利用率偏低。”鐘茂初認(rèn)為，造成這種情況的原因是各地缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建筑業(yè)中的設(shè)計(jì)、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。另一方面是對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾未實(shí)施分類(lèi)回收和消納管理。建筑垃圾的資源化處理、資源化利用率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的97%和歐盟的90%。“建筑垃圾的資源化利用事關(guān)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)建筑垃圾的綜合利用已刻不容緩。”

 

 

　　“千萬(wàn)不要等到建筑垃圾圍城的那一天再規(guī)劃再治理。”鐘茂初說(shuō)，從目前建筑垃圾的處理情況和增長(zhǎng)速度看，如何處理和利用已成為各級(jí)政府部門(mén)和建筑垃圾處理單位面臨的一個(gè)重要課題。而縱觀建筑廢棄物的回收和再生利用，在市場(chǎng)條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，如有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。政府并未對(duì)生產(chǎn)者規(guī)定強(qiáng)制回收建筑廢棄物義務(wù)，建筑垃圾生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)。

 

　　“由于缺乏統(tǒng)一完善的建筑垃圾管理辦法和良好的產(chǎn)業(yè)扶持政策致使建筑垃圾絕大部分未經(jīng)任何處理便被露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，這種現(xiàn)象長(zhǎng)此以往將難以想象。”鐘茂初提出，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府部門(mén)，應(yīng)盡快著手制定“建筑垃圾及處理的中長(zhǎng)期規(guī)劃”，將之納入城市建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。對(duì)各地區(qū)、各領(lǐng)域既有的建筑物存量和增量、報(bào)廢年限進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，計(jì)算出未來(lái)各年度可能形成的建筑垃圾量，并針對(duì)這一建筑垃圾規(guī)模及結(jié)構(gòu)，提出相應(yīng)的建筑垃圾處理方案。

 

　　相關(guān)部門(mén)對(duì)于新建建筑物的審批，鐘茂初認(rèn)為，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)匚磥?lái)階段建筑垃圾的存量、承載能力和處理能力，如果未來(lái)階段的建筑垃圾可能超過(guò)該地方的承載能力、或者超過(guò)該地方的處理能力，則應(yīng)對(duì)該地方新建建筑物有所限制。對(duì)新建建筑物的增加，應(yīng)有較合理的時(shí)間節(jié)奏，不應(yīng)使新增建筑物集中在某一時(shí)期，以避免報(bào)廢時(shí)建筑垃圾集中產(chǎn)生在一個(gè)時(shí)期。且相關(guān)部門(mén)不應(yīng)只考慮新建建筑物的規(guī)劃，也應(yīng)同步考慮建筑垃圾處理能力的規(guī)劃，至少要使建筑垃圾處理能力的提升速度，不低于建筑垃圾的形成速度。

 

　　鐘茂初建議，國(guó)家制定相關(guān)法規(guī)，明確業(yè)主部門(mén)和建設(shè)部門(mén)，對(duì)各建筑物承擔(dān)其生命周期內(nèi)建筑垃圾的處理責(zé)任。高速公路建設(shè)部門(mén)、鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)同步制訂建筑垃圾及其處理的中長(zhǎng)期規(guī)劃，同步確定其建筑垃圾處理能力。

 

　　“建筑垃圾的減量化，應(yīng)當(dāng)是建筑垃圾及其處理中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策，或在相關(guān)法律中增加相應(yīng)條款。”鐘茂初說(shuō)，這中間應(yīng)主要包括：建筑垃圾減量化納入各級(jí)規(guī)劃目標(biāo)并進(jìn)行嚴(yán)格考核；嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化限制短命建筑物的形成。短命建筑規(guī)模和占比，應(yīng)成為城市規(guī)劃建設(shè)的約束性指標(biāo)和考核指標(biāo)；強(qiáng)化民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修間隔年限，既可減少裝修建筑垃圾，也可保障和延長(zhǎng)建筑物壽命；新建建筑物的責(zé)任者，應(yīng)承擔(dān)起建筑垃圾減量化責(zé)任，并與其承建業(yè)務(wù)規(guī)模掛鉤；推進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步和推廣新型建筑材料的使用，強(qiáng)化建筑垃圾的減量化。