建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料。違法違規(guī)使用海砂，會(huì)因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕，降低結(jié)構(gòu)耐久性，給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，要求加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用、管理工作。

　　海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺(tái)賬記錄，在銷售海砂時(shí)向運(yùn)砂船舶（車輛）提供每船（車）次海砂來(lái)源證明。

　　應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。

　　開采環(huán)節(jié)

　　嚴(yán)格海砂開采許可管理。海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺(tái)賬記錄，銷售海砂時(shí)應(yīng)提供海砂來(lái)源證明。對(duì)非法占地的砂場(chǎng)、堆場(chǎng)堅(jiān)決予以取締。

　　加大對(duì)非法開采海砂的打擊力度，嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)開采、超批準(zhǔn)范圍開采以及違規(guī)開采造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為。

　　運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)

　　加強(qiáng)對(duì)海砂運(yùn)輸船舶的檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)船舶證件、適航情況和海砂來(lái)源證明。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法從事海砂水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的船舶、經(jīng)營(yíng)人，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得并依法進(jìn)行處罰。

　　加強(qiáng)海上巡航檢查，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶、“三無(wú)”船舶違法違規(guī)從事沿海砂石運(yùn)輸行為。

　　加強(qiáng)沿海港口裝卸作業(yè)管理。

　　嚴(yán)肅查處海砂銷售的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。

　　使用環(huán)節(jié)

　　應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。

　　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用砂及預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢測(cè)。

　　工程竣工驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包含混凝土氯離子含量檢測(cè)合格的證明文件。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查，檢查中要把核查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位是否在設(shè)計(jì)文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品企業(yè)是否提供氯離子檢測(cè)合格證明等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，確保工程質(zhì)量。

　　對(duì)違規(guī)使用海砂以及檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)采取“黑名單”、降低信用等級(jí)等措施加大懲戒力度。

　　文件原文如下：

　　關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知

　　魯建質(zhì)安字〔2019〕6號(hào)

　　各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、公安局、自然資源主管部門、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局（委）、水利局、市場(chǎng)監(jiān)督主管部門，沿海市海洋主管局、海事局，海警一、二支隊(duì)：

　　為認(rèn)真貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)海警局等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》（建質(zhì)〔2018〕108號(hào)），現(xiàn)就全省加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用管理工作有關(guān)要求通知如下：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范海砂管理工作的責(zé)任感、緊迫感

　　建設(shè)用砂是關(guān)系混凝土質(zhì)量和耐久性的基礎(chǔ)建筑材料。違法違規(guī)使用海砂，會(huì)因氯離子含量超標(biāo)造成鋼筋銹蝕，降低結(jié)構(gòu)耐久性，給建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。地方各級(jí)相關(guān)部門要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)違法違規(guī)海砂的危害性，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法運(yùn)輸銷售、違規(guī)使用海砂等行為，加強(qiáng)對(duì)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用管理，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

　　二、全面加強(qiáng)海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用監(jiān)管

　　（一）加強(qiáng)海砂開采環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)格海砂開采許可管理，督促海砂開采企業(yè)和個(gè)人按照批準(zhǔn)的范圍和方式規(guī)范有序開采海砂。海砂開采企業(yè)應(yīng)健全臺(tái)賬記錄，在銷售海砂時(shí)向運(yùn)砂船舶（車輛）提供每船（車）次海砂來(lái)源證明。對(duì)非法占地的砂場(chǎng)、堆場(chǎng)堅(jiān)決予以取締。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)海砂開采的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，督促海砂開采企業(yè)按照環(huán)境影響報(bào)告書的要求，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，最大限度地減少海砂開采對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

　　各級(jí)地方海洋執(zhí)法部門、海警機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)非法開采海砂的打擊力度，嚴(yán)格查處未經(jīng)批準(zhǔn)開采海砂、超批準(zhǔn)范圍開采海砂以及違規(guī)開采海砂造成生態(tài)環(huán)境破壞等違法行為。

　　（二）加強(qiáng)海砂運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)管轄水域內(nèi)海砂運(yùn)輸船舶的檢查，重點(diǎn)查驗(yàn)船舶證件、適航情況和海砂來(lái)源證明；對(duì)無(wú)法提供海砂來(lái)源證明的船舶，可先行查扣，移交相關(guān)部門，核查海砂來(lái)源，倒查追溯非法開采海砂企業(yè)和個(gè)人責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)非法從事海砂水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的船舶、經(jīng)營(yíng)人，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得并依法進(jìn)行處罰。

　　沿海各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)海上巡航檢查，嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船舶、“三無(wú)”船舶違法違規(guī)從事沿海砂石運(yùn)輸行為。對(duì)查獲的無(wú)法滿足安全要求拒不改正的，可依法予以滯留或移交公安、海警、當(dāng)?shù)卣垩海粚?duì)于沒有或不提供船舶有關(guān)信息的，可按“三無(wú)”船舶實(shí)施查處，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安、海警等部門處理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)本港籍內(nèi)河船舶的管理、建立健全登記船舶定期摸排核查機(jī)制，對(duì)參與海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河運(yùn)輸船舶責(zé)令召回，嚴(yán)厲查處公司違規(guī)掛靠行為。

　　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)沿海港口裝卸作業(yè)管理，嚴(yán)厲查處沿海港口碼頭為非法從事海上運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河船舶、“三無(wú)”船舶提供海砂碼頭裝卸服務(wù)的違法行為，堅(jiān)決取締港區(qū)內(nèi)非法海砂運(yùn)輸碼頭，發(fā)現(xiàn)港區(qū)外碼頭存在非法裝卸海砂作業(yè)行為的，要及時(shí)通報(bào)所在地政府予以取締。

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理（工商、質(zhì)監(jiān)）部門要配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處海砂銷售的無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為。

　　（三）加強(qiáng)海砂使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

　　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量自控體系，健全原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)、使用和出廠檢測(cè)等臺(tái)賬制度，采購(gòu)建設(shè)用砂時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)砂的來(lái)源證明及檢測(cè)合格證明，混凝土用海砂水溶性氯離子含量不得大于0.03%，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品等出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)向施工單位提供氯離子檢測(cè)合格證明。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)禁海砂用于預(yù)應(yīng)力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用砂及預(yù)拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行《混凝土質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB50164-2011）規(guī)定。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，不得出具虛假報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收資料應(yīng)當(dāng)包含混凝土氯離子含量檢測(cè)合格的證明文件。對(duì)于公路水運(yùn)水利工程應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范要求執(zhí)行。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利主管部門要認(rèn)真落實(shí)工程用砂情況監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的“雙隨機(jī)、一公開”檢查，會(huì)同散裝水泥主管部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)、水泥制品企業(yè)及用砂質(zhì)量的抽查抽測(cè)，防止海砂違規(guī)用于建設(shè)工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在監(jiān)督檢查中要把核查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位是否在設(shè)計(jì)文件和工程量清單中明確用砂技術(shù)指標(biāo)，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品企業(yè)是否提供氯離子檢測(cè)合格證明等作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，確保工程質(zhì)量。對(duì)違規(guī)使用海砂以及檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)采取“黑名單”、降低信用等級(jí)等措施加大懲戒力度。負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的各級(jí)相關(guān)主管部門配合做好監(jiān)管工作。

　　三、構(gòu)建協(xié)作配合長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）迅速建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、海洋，山東海事、海警等建立省海砂開采、運(yùn)輸、銷售、使用監(jiān)管工作部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制（聯(lián)絡(luò)員名單見附件），加強(qiáng)全過(guò)程可追溯的信息共享、信息通報(bào)工作。各市、縣要參照建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)非法開采海砂的，要追查下游流向；發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)問(wèn)題的，及時(shí)調(diào)查核實(shí)海砂來(lái)源；發(fā)現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)問(wèn)題的，及時(shí)追查銷售情況，通報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T；發(fā)現(xiàn)使用環(huán)節(jié)問(wèn)題的，及時(shí)將違規(guī)海砂清出現(xiàn)場(chǎng)，并通報(bào)相關(guān)部門倒查追溯責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

　　各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)動(dòng)打擊違法違規(guī)行為，根據(jù)有關(guān)規(guī)定密切海警機(jī)關(guān)與地方政府海上執(zhí)法的協(xié)同工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確非法采砂等案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)鑒定、銜接程序等。公安部門依法嚴(yán)厲打擊涉及海砂的違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)行為，依法嚴(yán)厲打擊非法采砂犯罪活動(dòng)和非法控制壟斷采砂的黑惡勢(shì)力。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)涉嫌非法開采海砂的企業(yè)或個(gè)人，按照與海警機(jī)關(guān)管轄分工的規(guī)定立案?jìng)刹椤?/span>

　　（三）積極拓寬建設(shè)用砂來(lái)源

　　各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)研究建立建設(shè)用砂供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際需求，在符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理規(guī)劃和有序開采河砂、海砂等，在條件成熟的地方探索以競(jìng)爭(zhēng)方式聯(lián)合出讓海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立海砂開采運(yùn)輸、凈化處理、經(jīng)銷一體化供應(yīng)渠道，保證凈化海砂質(zhì)量。鼓勵(lì)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)改造，提高生產(chǎn)能力和骨料品質(zhì)。多措并舉拓寬來(lái)源，保障建設(shè)用砂供給和質(zhì)量。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　山東省公安廳

　　山東省自然資源廳

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳

　　山東省交通運(yùn)輸廳

　　山東省水利廳

　　山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　山東省海洋局

　　中華人民共和國(guó)山東海事局

　　山東省海警總隊(duì)籌備組

　　2019年1月30日

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