砂價(jià)猛漲，甚至有價(jià)無市，使很多工程建設(shè)項(xiàng)目感到頭疼。

國家政策：適度合理采砂

砂石，主要采自江河，特別是長江。那么，長江可否采砂？

根據(jù)國務(wù)院頒布、2002年1月1日起施行的《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，我國對宜賓以下長江干流采砂實(shí)行許可制度，并授權(quán)長江水利委員會，會同川、鄂、湘、贛、蘇及渝、滬等七省市水政主管部門，編制采砂規(guī)劃，劃出禁采區(qū)、可采區(qū)、總采砂量，省級水政部門審批發(fā)放采砂許可證，并收取砂石資源費(fèi)，以規(guī)范長江采砂，穩(wěn)定河勢，保障防洪和通航安全，適度、合理地利用江砂資源。

此條例頒布后，長江委牽頭編制發(fā)布了2002年至2010年的采砂規(guī)劃，其中在湖北劃出了鐵板洲、人民洲、東槽洲、巴河口、西塞山下、掛河口、黃顙口、鯉魚洲、陸家嘴等9個(gè)可采區(qū)。

2016年底，根據(jù)長江泥沙來量等情況變化，長江委新修訂的2016年至2020年采砂規(guī)劃獲水利部批準(zhǔn)，確定年度采砂控制總量為8330萬噸，較上輪規(guī)劃減少1390萬噸。新一輪規(guī)劃中，湖北境內(nèi)共劃出10個(gè)可采區(qū)（紙坊溝、長渡河、東壤口、人民洲、東槽洲、馬家灘、羅家洲、西塞山、掛河口、橫壩采區(qū)、黃顙口、龔龍灣、陸家嘴），年開采總量不超過634萬噸。

非法采砂被遏制，合法采砂寥寥無幾

長江黃顙口江段，是長江采砂規(guī)劃劃定的可采區(qū)。這里的富池鎮(zhèn)、黃顙口鎮(zhèn)，曾經(jīng)是采砂活動集中的地方。

8月3日，陽新縣富池鎮(zhèn)，在江邊一處采砂船集中停靠點(diǎn)，記者看到40多艘采砂船停在此處。一些船上的采砂設(shè)備被拆除，堆放在甲板上。

60歲的章金楚有一條80噸的采砂船，2004年花4萬元買的。“我原來是打魚的，后來才開始采砂。”早年采砂比較容易，章金楚夫妻兩人一晚上采回兩船砂，可以賣幾百塊錢。今年4月起，按照要求，他的船就一直停在這個(gè)集中停靠點(diǎn)。“我沒有承包地，準(zhǔn)備重操舊業(yè)去打魚。”

52歲的錢紅衛(wèi)從1999年就開起了采砂船。“我們這的采砂船基本都是‘三無’船只（無船名、無船號、無船籍港）。這幾年嚴(yán)打非法采砂，就洗手不干了。”

記者在采訪中解到，近年來活躍江面的采砂船絕大部分屬于非法采砂。這些非法采砂船不擇地點(diǎn)、不分時(shí)間，肆意亂采，嚴(yán)重影響江河行洪及航行安全，成為長江生態(tài)遭受破壞的“黑手”之一。

嚴(yán)打非法采砂，被列為長江大保護(hù)的重要行動之一。據(jù)省水利廳官方網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，2017年，我省查獲各類非法采運(yùn)砂船909艘（次），拆除各類采砂機(jī)具307臺（套）。近期，長江委對我省汛期采砂船只集中監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，統(tǒng)計(jì)顯示，目前我省境內(nèi)有378艘采（運(yùn)）砂船被集中監(jiān)管，有效遏制了非法采砂行為。

非法采砂被遏制，那么合法的采砂船情況如何？記者多次聯(lián)系省水利廳相關(guān)部門，但未獲得答復(fù)。記者想找一只合法的采砂船了解情況，幾經(jīng)努力未果。

“奧妙”何在？一些業(yè)內(nèi)人士透露，合法采砂需交納資源費(fèi)，而非法采砂幾乎不需要額外成本，管理上也失之于松，誰還去辦合法采砂許可證？“劣幣驅(qū)逐良幣”，非法采砂于是愈演愈烈。

根據(jù)長江委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，相關(guān)省市上報(bào)備案、在長江干流河道內(nèi)共實(shí)施采砂41項(xiàng)，實(shí)際采砂3195萬噸，其中我省7項(xiàng)，采砂量約58萬噸。

嚴(yán)打之下，非法采砂被遏制，但合法采砂船寥寥無幾，采砂量自然迅速下降。“富池鎮(zhèn)原本是產(chǎn)砂的，但現(xiàn)在農(nóng)民建房，還得從別處買砂。”錢紅衛(wèi)說。

加強(qiáng)管理，穩(wěn)定供給

一面是嗷嗷叫的施工單位，一面是合法的采砂能力太低。從商品混凝土企業(yè)到建筑企業(yè)都認(rèn)為，目前砂石價(jià)格的猛漲，除了砂石供應(yīng)量減少這一原因外，也有部分砂石經(jīng)營者借機(jī)炒作，坐地起價(jià)等原因。

針對目前砂石價(jià)格的快速上漲，省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平認(rèn)為，以往非法采砂成本、門檻過低，雖然供應(yīng)量大，砂價(jià)很便宜，但導(dǎo)致了很多亂象。現(xiàn)在砂價(jià)上漲，其中也有砂石資源價(jià)值的部分合理回歸。但砂價(jià)持續(xù)不理性上漲，就值得關(guān)注了，“砂石是重要的建筑材料，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該在加強(qiáng)管理的同時(shí)，適當(dāng)穩(wěn)定供給。”

河砂，都是花崗巖、砂巖強(qiáng)烈風(fēng)化后的殘留物。河砂是天然石在自然狀態(tài)下，經(jīng)水的作用力長時(shí)間反復(fù)沖撞、摩擦產(chǎn)生的，比山砂更純凈，因此成為主要的建筑用砂。長江航道局疏浚養(yǎng)護(hù)處處長高凱春介紹，大部分砂是從山下沖刷至江河之中。在河流上游，特別是河流發(fā)源地，落差大、流速急，大量泥沙被帶到地勢平坦的地方就會沉淀。日復(fù)一日，河床逐漸抬高，因此需要人工疏浚。

對此，葉學(xué)平建議“堵后門、開前門”。堅(jiān)決打擊非法采砂；迅速落實(shí)國家有關(guān)部門編制的長江采砂規(guī)劃。同時(shí)，借鑒長江采砂規(guī)劃，通過周密調(diào)查，摸清省內(nèi)其他河流情況，劃分可采區(qū)和禁采區(qū)，然后通過公開拍賣采砂權(quán)或授予砂石特許經(jīng)營權(quán)、開辟正規(guī)砂石集散中心等舉措，增加、穩(wěn)定砂石供應(yīng)。水利、航道等管理部門則應(yīng)依法嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)范采砂行為，以此實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范開采，既保護(hù)江河航道、堤岸安全，也有利于維持砂石市場的理性與穩(wěn)定。