2016年5月18日，國辦發(fā)﹝2016﹞34號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》下發(fā)，全國上下積極落實(shí)水泥行業(yè)“去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”，并取得較好成效。為化解水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作，文中明確提出水泥行業(yè)“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”。

 

    2018年2月1日，為有效化解我省水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，江西省工信委、省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省水泥行業(yè)推行錯峰生產(chǎn)的通知》（贛工信建材字﹝2018﹞57號），第一次由政府部門主導(dǎo)推動錯峰生產(chǎn)，明確要求全省所有水泥熟料生產(chǎn)線在2018-2020年每年錯峰生產(chǎn)55天，合理縮短水泥窯運(yùn)轉(zhuǎn)時間，有效壓減過剩熟料產(chǎn)能，減少水泥熟料生產(chǎn)與社會耗能高峰期污染排放疊加。

 

    然而，紅獅水泥集團(tuán)在國務(wù)院有關(guān)部委及江西省政府相關(guān)部門三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、全力化解產(chǎn)能過剩的背景下，從2015年開始，在宜春市袁州區(qū)柏木鄉(xiāng)仍頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)新建另一條4500T/d生產(chǎn)線，建設(shè)進(jìn)度斷斷續(xù)續(xù)目前處于“三通一平”階段（具體見附圖1）。

 

    據(jù)了解核實(shí)，宜春紅獅項目為2013年5月份由江西省工信委核準(zhǔn)批復(fù)（贛工信建材[2013]93號文，見附圖2），與其在吉安建成的江西鷹鵬項目批復(fù)時間基本一致（2013年5月8日批復(fù)贛工信建材[2013]89號文），但在有關(guān)主管部門官網(wǎng)上未公示新建宜春紅獅新建項目產(chǎn)能等量置換方案及有關(guān)審批手續(xù)，對照國家水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，涉嫌幾方面違規(guī)，具體如下。

 

 

    2009年9月26日發(fā)布的國發(fā)〔2009〕38號文《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中明確規(guī)定：“各級投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項目。盡快修訂完善政府投資項目核準(zhǔn)目錄，在新的核準(zhǔn)目錄出臺前，上述產(chǎn)能過剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

 

    直到2013年12月2日國發(fā)〔2013〕47號《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)的通知》才把水泥項目核準(zhǔn)下發(fā)至“由省級政府有關(guān)部門核準(zhǔn)”。

 

    據(jù)了解核實(shí)，宜春紅獅為2013年5月份由省工信委核準(zhǔn)，按照上述規(guī)定該項目核準(zhǔn)權(quán)限與當(dāng)時國家產(chǎn)業(yè)政策不符，屬越權(quán)核準(zhǔn)的嚴(yán)重違規(guī)行為。

 

 

    2013年5月10日由國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2013】892號文《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》中明確規(guī)定：“要求堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目：

 

    地方各級人民政府要立即組織對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目進(jìn)行認(rèn)真清理，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工，正在建設(shè)的項目，要停止建設(shè)”。

 

    2013年10月6日發(fā)布的國發(fā)〔2013〕41號文《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設(shè)；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建”。

 

    紅獅水泥毫無顧忌，宜春項目越權(quán)核準(zhǔn)后在國家明令禁止新增的情況下仍從2015年開始陸續(xù)建設(shè)，嚴(yán)重違反國家上述有關(guān)法規(guī)。

 

 

    2015年4月20日,國家工信部發(fā)布工信部產(chǎn)業(yè)【2015】127號《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》中明確：“對按照國發(fā)〔2013〕41號文件要求清理的未經(jīng)國家核準(zhǔn)且有必要繼續(xù)建設(shè)的在建項目……，各省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實(shí)產(chǎn)能置換方案，確保淘汰項目真實(shí)、產(chǎn)能合理，明確置換產(chǎn)能淘汰期限。各省級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能置換方案及核實(shí)意見報省級人民政府確認(rèn)后向社會公告”。但宜春紅獅項目產(chǎn)能置換方案一直未公布，違反了產(chǎn)能置換有關(guān)規(guī)定。

 

    2016年5月，發(fā)布的國辦發(fā)〔2016〕34號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可”。宜春紅獅違規(guī)項目未經(jīng)國家有關(guān)部委公告，即使違規(guī)建成也無法獲取生產(chǎn)許可證，無法合法生產(chǎn)。

 

    宜春紅獅地處贛西地區(qū)（含萍鄉(xiāng)、新余、宜春三市），國土面積25702平方公里，人口863萬，現(xiàn)有新型生產(chǎn)線15條，水泥產(chǎn)能2763萬噸，人均產(chǎn)能3.2噸是全國人均消費(fèi)量的近2倍，這一區(qū)域已是水泥產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，各水泥企業(yè)產(chǎn)能利用率一直很低，尤其是臨近宜春的上栗印山臺水泥公司2條5000T/d熟料生產(chǎn)線，投產(chǎn)四年多來，因產(chǎn)能過剩需求不足,其中一條生產(chǎn)線一直沒有生產(chǎn)，該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入十分困難的境地。在這種情況下，紅獅在贛西地區(qū)再建熟料生產(chǎn)線，無疑是雪上加霜，是對該區(qū)域化解產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重干擾和破壞。

 

    去產(chǎn)能是深化和落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已是不爭的事實(shí)。對此，江西水泥行業(yè)和地方各界反映非常強(qiáng)烈，與之緊密關(guān)聯(lián)的萍鄉(xiāng)市水泥行業(yè)協(xié)會、各主要相關(guān)企業(yè)聯(lián)名蓋章反應(yīng)該項目的違規(guī)建設(shè)、違規(guī)審批行為，呼吁要通過各方力量，全力制止項目建設(shè)。并請求政府有關(guān)部門對紅獅在宜春新增熟料產(chǎn)能項目上予以高度關(guān)注，組織對該項目進(jìn)行全面審查，公開公布項目各項審批文件和等量置換落后產(chǎn)能指標(biāo)名單，徹查項目進(jìn)行過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，并采取果斷措施盡快叫停項目建設(shè)，徹底落實(shí)國辦發(fā)﹝2016﹞34號文件和贛府廳發(fā)﹝2016﹞48號文件“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的政策精神，以維護(hù)和促進(jìn)江西水泥行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。