“海巡22”輪現(xiàn)場巡航

海巡艇攔截非法營運砂石船

督促無證砂石船進廠整改

砂石船違法違規(guī)運輸給水上交通帶來巨大安全隱患，其治理工作也成為海事安全監(jiān)管的沉疴痼疾。寧波海事局在近期砂石船常態(tài)化治理工作中，堅持以結(jié)果為導向，以法律為準繩，創(chuàng)新實踐“五維”治理模式，推動實現(xiàn)依法執(zhí)法到位，不留緩沖抓得住；行政保障到位，不留余地扣得牢；科技手段到位，不留盲區(qū)盯得緊；司法跟進到位，不留例外罰得到；綜合治理到位，不留隱患改得了。短時間內(nèi)便顯著解決存在二十余年的歷史頑疾，唱響砂石船常態(tài)化治理的“寧波樂章”。

鎖定目標 把好治理成效關(guān)

砂石船舶因船況不佳、管理薄弱、違法違規(guī)參與水上運輸情況突出等原因成為海事機構(gòu)監(jiān)管的重點與難點。據(jù)介紹，寧波港域運砂船作業(yè)至今已有二十多年的歷史。近五年，該港域內(nèi)與砂石船有關(guān)的水上交通事故、險情達312起。2014年，寧波海事局開展了“以我為主、主動出擊、見著就抓、露頭就打”的內(nèi)河船參與海上運輸專項整治活動，一舉實現(xiàn)了該局轄區(qū)內(nèi)河船“不能來、不敢來”的整治目標，為執(zhí)法機制保障與能力建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。但在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，仍有不少砂石船主及船員抱有僥幸心理鋌而走險，以犧牲安全為代價換取利潤。因此，徹底消除這一頑疾、切實維護水上交通安全，勢在必行。

“我們相機抉擇、開準藥方，對砂石船常態(tài)化治理工作堅持以結(jié)果為導向、以法律為準繩的治理理念，創(chuàng)新實踐執(zhí)法、行政、科技、司法、綜治的‘五維’治理模式，堅決杜絕‘按下葫蘆浮起瓢’現(xiàn)象發(fā)生。”寧波海事局副局長楊衛(wèi)強介紹說，“在整個治理過程中，我們結(jié)合‘走在前列’工作要求，全局上下一條心，時刻衡量‘目標是什么、問題在哪里、進展怎么樣、下步怎么辦’，鎖定目標努力把好治理成效關(guān)。”

據(jù)了解，從2017年7月中旬起，寧波海事局在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合“走在前列”工作部署，啟動了砂石船常態(tài)化治理活動，對違法違規(guī)砂石船進行全覆蓋、高頻度、零容忍打擊。目前，轄區(qū)包括甬江航段、核心港區(qū)、象山港及石浦港在內(nèi)的主要水域，運營中的“三無”砂石船舶已徹底消除，95%長期從事砂石運輸?shù)拇耙褲M足證書、配員等各項法規(guī)要求，實現(xiàn)了納規(guī)管理；船舶超載、AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）不開啟、高頻不值守、船舶進港不報告等現(xiàn)象基本杜絕；船員市場不斷充實、砂石運價明顯提升，以犧牲安全為代價換取利潤的競爭格局發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，整治成果得到市場及從業(yè)人員的高度認可和支持。

“如果把砂石船治理看作譜一首曲子，那么其基調(diào)就是整治方案，包括治理的理念、模式、標準以及手段。在幾個月的整治工作中，我們經(jīng)過逐步探索，創(chuàng)新實踐了‘五維’治理模式。即依法執(zhí)法到位，不留緩沖抓得住；行政保障到位，不留余地扣得牢；科技手段到位，不留盲區(qū)盯得緊；司法跟進到位，不留例外罰得到；綜合治理到位，不留隱患改得了。這就好比五指成拳，也好比樂曲上的五線譜，奏響了此次砂石船治理的鏗鏘樂章。”寧波海事局指揮中心主任周馳說。

點評

甘愿做難事，方能勝任大事。“走在前列”決不僅是一句口號，它要求每一位寧波海事人都具備敢于啃硬骨頭、涉險灘的決心和意志。該局在砂石船常態(tài)化治理工作中，勇于突破沉疴，定目標、找問題、想辦法，通過不斷實踐，嘗試探索適應新時代發(fā)展要求的海事監(jiān)管模式，有力地推動了海事高質(zhì)量發(fā)展。

講求實干 構(gòu)建共治大格局

“操其要于上，而分其詳于下。”寧波海事局在砂石船常態(tài)化治理工作中打造出行政、執(zhí)法、科技、司法、綜治“五維”治理新模式，那么，究竟這“五維”是如何發(fā)揮如同五線譜的協(xié)同作用，將治理工作的各環(huán)節(jié)落實到位呢？

“五維”治理第一維：依法執(zhí)法到位，不留緩沖抓得住。

“要治理砂石船亂象，第一步必然是加強現(xiàn)場執(zhí)法力度。我們在整治工作中堅持依法執(zhí)法，不留緩沖過渡期，不搞法外治理。一開始很辛苦、有很大壓力，但是從把握主動、面向長效的角度來看，卻是上上策。為了針對性打擊違規(guī)船舶，我們在砂石船活動的集中水域及主要航線上設(shè)置了幾條攔截線，徹底斬斷船舶非法運輸?shù)纳€。同時，采用錯時執(zhí)法、彈性執(zhí)法機制，執(zhí)法人員24小時現(xiàn)場監(jiān)管，消除了時間上的執(zhí)法盲區(qū)。”周馳說。

在工作中，該局按照基層執(zhí)法模式改革要求，全面強化局處兩級和現(xiàn)場執(zhí)法人員聯(lián)動，對不服從監(jiān)管、企圖逃逸的砂石船舶實施轄區(qū)范圍內(nèi)接力追逃，同時與相鄰兄弟海事局建立跨轄區(qū)聯(lián)動“追逃”機制，與當?shù)睾＞⑦叿兰案劭谕陷唵挝唤?zhí)法聯(lián)動合作，真正實現(xiàn)對違法運輸船舶“抓得住”。

截至今年3月，該局共檢查砂石運輸船舶2458艘，同比上升216%，查處違章砂石船468艘、處罰金額369.82萬元，分別同比上升167%和171%。

“五維”治理第二維：行政保障到位，不留余地扣得牢。

對非法營運的船舶和船員扣得牢，是海事調(diào)處非法行為、督促船方落實整改要求的關(guān)鍵。因此，如何實現(xiàn)對違法船舶“扣得牢”是此次治理工作最先啟動的環(huán)節(jié)。該局按照“可用、好用”的原則，以行政預算方式落實保障經(jīng)費33萬元，與轄區(qū)7家船廠簽訂合作協(xié)議，作為非法船舶的扣押點。

同時，寧波海事局適時推出了快辦快結(jié)及查處分離工作機制。該局法規(guī)規(guī)范處處長馬新紅介紹說：“快辦快結(jié)機制充分吸收‘信用管理’‘分類管理’的理念，精簡取證流程，對違法行為輕微、事實清楚、證據(jù)確鑿、當事人無異議的案件，在合法范圍內(nèi)提供快速處罰渠道，將原來2個月的辦案期限壓縮至5日完成。查處分離機制即實行現(xiàn)場檢查和后續(xù)調(diào)處的分離，可以有效提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和行政處罰效率。”

有力的保障措施切實實現(xiàn)了違法船舶“扣得牢”。據(jù)了解，截至今年3月，在查處的468艘違規(guī)砂石船中，僅1艘逃逸，其余均按照預案依法進行了留滯。這給了執(zhí)法人員極大的信心鼓舞，周馳說：“以前，執(zhí)法人員最擔心是查到了船押不回、扣不住，這一次我們有了充足的準備，在指揮中心總體協(xié)調(diào)下，各處按預案扣船。治理開始的前兩周，我們每天都在協(xié)調(diào)扣押船廠和沖灘的事情，幾周過去，嚴重違法船全部被依法留滯，違法船舶的氣焰一下子就被打了下去，全局上下更有信心了！”

截至今年3月，該局累計留滯違規(guī)違法船舶238天，促成拆解15艘，分別同比上升352%、400%，其中船廠看押船舶累計27艘次，極大地提升了行政執(zhí)法權(quán)威和公信力。

“五維”治理第三維：科技手段到位，不留盲區(qū)盯得緊。

工欲善其事，必先利其器。電子巡航就是寧波海事局此次整治的“利器”之一。寧波海事局是全國最早開設(shè)VTS（船舶交通管理）的海事機構(gòu)之一，在利用科技手段實現(xiàn)安全監(jiān)管方面經(jīng)驗豐富。隨著視頻監(jiān)控技術(shù)的普及，該局不斷推陳出新，一方面加強電子巡航機制體制的建設(shè)，另一方面，對原有電子監(jiān)控設(shè)備進行更新，電子監(jiān)控成效得到進一步發(fā)揮。在治理工作中，大量違規(guī)船舶就是電子巡航查獲的。

不僅如此，該局還利用最新科技手段為砂石船治理賦能。“我們在計劃留滯的船舶上安裝一種特別的GPS設(shè)備，就像給船舶裝上了“拘留電子鎖”，一旦船舶離開留滯地點，或者私自拆除了該設(shè)備，我們就會在監(jiān)控后臺接到報警。目前已在多艘船艇上開展了試驗，效果較為顯著。”周馳說，他們的無人機巡航項目也已經(jīng)取得很大進展，基本可以實現(xiàn)全天候飛行，將成為又一利器。

“五維”治理第四維：司法跟進到位，不留例外罰得到。

“法者，治之端也。”依法行政是海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。為落實船公司和船員的安全生產(chǎn)主體責任，同時推動構(gòu)建共建、共治、共享的海事安全治理大格局，寧波海事局與本市公安、邊防、海警等單位多次會商，明確無證駕駛的認定標準，界定了九種可實施行政拘留的違法行為，為實施司法移送、治安處罰和拘留掃清了障礙。截至今年3月，共計將11名無證駕駛?cè)藛T移送至公安部門實施治安拘留。

以往，海事部門作出行政處罰決定后，對拒不配合處罰的當事人，缺乏后續(xù)手段。如何通過司法途徑解決該問題，成為本次治理工作中自我挑戰(zhàn)的一項大攻堅任務。2017年11月，“秀山”輪船東左某因拒不履行行政處罰決定，寧波海事局依法向?qū)幉êＪ路ㄔ荷暾埿姓幜P決定的強制執(zhí)行。2018年3月，法院裁定當事人有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務，依法將其列入全國法院失信被執(zhí)行人名單，左某因此被處以限制乘坐飛機等9類高消費行為的處罰。

這是海事系統(tǒng)內(nèi)首例因行政相對人不履行法定義務被依法實施信用懲戒的案件，標志著寧波海事局著力構(gòu)建行政、司法、金融及行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合懲戒違法失信不良行為的新格局取得突破性進展。

“五維”治理第五維：綜合治理到位，不留隱患改得了。

“同一個治字，我們最終要的是治的結(jié)果，不是治的動作。因此，我們在如何促進船舶整改這個問題上也是下足了功夫。”周馳說。為鼓勵砂石船舶經(jīng)營主體主動規(guī)范營運行為，該局建立了“黑白名單”管理制度。對“白名單”船舶采取便利化監(jiān)管措施，對多次參與非法營運的“黑名單”船舶則加大了檢查的力度，引導砂石船所有人自覺接受納規(guī)管理，營造讓守信者一路綠燈、讓失信者寸步難行的良好環(huán)境。

此外，該局還與港航管理單位、碼頭業(yè)主合作建立“碼頭靠泊名單”，與“黑白名單”機制形成監(jiān)管合力。在“碼頭靠泊名單”機制下，碼頭提前將預靠船舶名單通報海事部門，海事部門結(jié)合白名單和納規(guī)船舶情況，對靠泊船舶實施分類管理，提高了監(jiān)管效能。

“水上砂石運輸與任何市場行為一樣，只要有利益誘惑，就會有違規(guī)沖動，而在一些偏遠岸線，這種沖動會轉(zhuǎn)化為行為。對此，我們既有充分考慮，也有有力手段。”周馳說。在加強執(zhí)法的同時，該局借力“平安浙江”“平安寧波”考核平臺，從源頭管理的角度，對非法砂石裝卸點所在的縣市區(qū)政府，通過預扣分—限期治理—根據(jù)治理結(jié)果再決定扣分與否的方式進行處理，同時推動市委平安辦定期向市委市政府及各縣區(qū)主要領(lǐng)導書面通報涉水安全隱患，督促地方政府開展綜合治理，效果相當不錯。下一步，隨著砂石船治理向上下游源頭延伸，這方面的力度將更大。

“堵”是手段，“疏”靠服務，推動行業(yè)安全標準的本質(zhì)提升，才是此次砂石船治理的目的。在嚴厲打擊的同時，該局進一步在“疏”上下功夫，早在治理行動開始前就主動召集“三無”船船東、積極聯(lián)系寧波船檢部門研究對策，并會同船東代表專程走訪了無證砂石船掛靠相對集中地的船檢部門，引導部分具備改造納規(guī)條件的船舶早日納規(guī)。此外，在寧波象山，他們主動與地方政府協(xié)調(diào)，組織開展聯(lián)合的“三無”船舶專項整治，給主動接受拆解的船舶所有人提供經(jīng)費補償，在經(jīng)濟和安全兩本賬面前，船東自愿選擇了拆解船舶。

點評

從構(gòu)建海事安全治理大格局到提供科學有效的服務監(jiān)管機制，從打造信用信息共享平臺到落實“放管服”改革、建立協(xié)同高效的海事現(xiàn)代化治理體系，執(zhí)法、行政、科技、司法、綜治的“五維”治理新模式，猶如五指成拳，又如五線成譜，唱響了砂石船常態(tài)化治理的“寧波樂章”。“五線譜”中的每一“線”都是該局挺起敢于擔當?shù)蔫F肩，迎難而上，出真招、下真功，奮力實現(xiàn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐。

以人為本 推動高質(zhì)量安全發(fā)展

在始終堅持以人民為中心，推進新時代海事新發(fā)展的總體要求下，該局勠力同心、艱苦奮斗八個月，終于在此次砂石船常態(tài)化治理工作中取得豐碩的成果——長期以來砂石船以犧牲安全為代價的盈利模式已經(jīng)基本沒有市場，海事嚴格監(jiān)管帶來的良性公平的市場競爭環(huán)境，得到了砂石船舶所有人和船員們的一致認可。“船舶規(guī)范營運以前，我所經(jīng)營的砂石船也存在違規(guī)現(xiàn)象，每次船開出去，我都會要求船長隨時報動態(tài)，如果信息沒來，我會擔心船舶是不是被查住出事了，夜里總睡不好覺。”某砂石船船主說，“其實，我們渴望有安全的運輸環(huán)境，但在大家都不規(guī)范的情況下，我的船舶如果規(guī)范營運，就沒有競爭力。現(xiàn)在大家的船舶證書、配員、裝載都符合標準，處在同一個競爭平臺，既保證了安全，還能共同發(fā)展，我為寧波海事點贊！”

不僅如此，此次治理工作也給船員帶來了實實在在的“大禮包”。某砂石船員說：“相比以前，現(xiàn)在砂石船安全性明顯高了，我們更愿意上船工作。此外，船舶配員規(guī)范化使得船員市場需求量更大，這提高了我們的收入，而且駕駛技術(shù)越高薪資水平就越高，讓我們這些船員更有干勁！”

“有為才有位，實干得實惠。在此次砂石船常態(tài)化治理工作中，我局始終緊繃質(zhì)量這根弦，拓展治理新思路，探索治理新模式，將求真務實理念落實到工作的每個環(huán)節(jié)。正因如此，才取得了善始善終的高質(zhì)量治理成果——砂石船舶營運條件更加安全，良性公平的市場競爭環(huán)境逐步形成，安全與發(fā)展協(xié)同共進。”楊衛(wèi)強說，“下一步，我們將作好總結(jié)，實現(xiàn)治理經(jīng)驗的復制推廣，以實干刷新人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。”

點評

推進新時代海事新發(fā)展，必須堅持以人民為中心，而安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。寧波海事局在砂石船常態(tài)化治理工作中，始終把人民的利益放在最高位置，不斷破解砂石船安全監(jiān)管難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成人人參與、人人盡責、實惠人人共享的良好局面。

□特寫

蹲點值守24小時

蔣家樂 麻宏宇

我是寧波海事局的一艘海巡艇，今年7歲了。近期我很榮幸地作為常態(tài)化蹲點值守海巡艇參加砂石船治理活動，下面是我充實而忙碌的一天，快來看看吧！

08∶00

當初春的陽光還藏在淡淡的青色云朵后時，我已向值守地點駛?cè)ァＵ翟?jié)后，轄區(qū)砂石運輸船集中復工，今天一早，我們就收到了指揮中心發(fā)來的值守任務。

在接近甬江口時，我們也迎來了今天第一艘需要檢查的船舶——“江*”輪。待我靠攏后，同事們很熟練地爬上去。檢查剛開始，一個身影突然閃現(xiàn)，在哪見過呢？“您好，麻煩您出示一下船員證書和船舶證書”。

“您看！”船員指著一本證件說，“這是我的證書，上個月剛拿到，放心吧。”這時，我才想起去年的某一天，這位船員在船上做管事，因未持有船員證書，擅自上船工作，被我們“請”下了船。我清楚地記得，當時還幫他報名參加了砂石船船員納規(guī)培訓班。現(xiàn)在，他作為第一批通過培訓拿到適任證書而繼續(xù)從業(yè)的船員，真是一份驚喜，讓我們工作起來力量倍增！

15∶00

這個時候潮水即將回落，乘潮而進的滿載砂石船基本經(jīng)過檢查，跑了大半天的我本以為可以休息一下。然而，這個時候我們接到指揮中心指令：“運砂船‘鄞**’輪在甬江口主機故障，請前往現(xiàn)場處置！”

收到指令后，我火速趕往事發(fā)現(xiàn)場，隨即，無線電甚高頻里便傳來該輪船長與VTS的通話聲，請求海事協(xié)助。

此時，運砂船由于沒有動力，只能在甬江口慢慢漂流，擇機拋錨。這時準備進甬江靠泊碼頭的大型船舶都一艘艘被指令就近拋錨或掉頭出港，而我則就地擔任起警戒任務，附近的小型船舶都被警告遠離我和這艘運砂船。

累是累了點，但這不算什么，想想一旦我們治理成功會給整個行業(yè)和單位帶來的價值，我覺得挺值得的！

18∶00

主機故障的運砂船終于在一個安全水域拋錨了，我也返回了碼頭。這時，來自三個海事處的夜間聯(lián)合執(zhí)法小組人員都到位了。