近日，湖北省黃岡市發(fā)布《關(guān)于加強黃岡市黃砂經(jīng)營管理的意見（征求意見稿）》，全市河道及水庫(倒水、舉水、巴水干流河道，浠水河下游、蘄水河下游干流河道及白蓮河水庫等）采砂經(jīng)營都將進行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

黃砂經(jīng)營管理包括：規(guī)劃、許可、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。

規(guī)劃管理：市管河道及水庫的采砂規(guī)劃由市級水行政主管部門組織編制，報市人民政府批準實施。其他中小河流的采砂規(guī)劃由縣級水行政主管部門組織編制，報同級人民政府批準實施，并報市水利局備案。

許可管理：由各級水行政主管部門依據(jù)河道采砂許可權(quán)限進行分級許可。

生產(chǎn)管理：各采砂站(點)必須嚴格按照河道采砂許可證確定的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進行開采。

運輸管理：黃砂運輸車輛應(yīng)取得黃砂銷售專用票據(jù)，并接受統(tǒng)一稽查。

銷售管理：黃砂屬國有資源，實行政府統(tǒng)一銷售。

黃砂經(jīng)營管理實行“五統(tǒng)一聯(lián)”模式：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一稽查、聯(lián)合執(zhí)法。

統(tǒng)一規(guī)劃：根據(jù)河道分級管理權(quán)限由同級水行政主管部門統(tǒng)一組織編制河道采砂規(guī)劃。

統(tǒng)一布點：根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地市場需求統(tǒng)一布置采砂站(點)。

統(tǒng)一票據(jù)：全市統(tǒng)一印制黃砂銷售專用票據(jù)。

統(tǒng)一價格：全市黃砂銷售實行統(tǒng)一定價。

統(tǒng)一稽查：對黃砂運輸車輛進行統(tǒng)一稽查。

聯(lián)合執(zhí)法：由相關(guān)部門組建專班對黃砂經(jīng)營過程中的違法行為進行聯(lián)合打擊。

關(guān)于加強黃岡市黃砂經(jīng)營管理的意見（征求意見稿）

為保護河流生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用黃砂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破環(huán)性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國河道管理條例》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

一、總體原則及要求

堅持生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、依法管理、合理利用黃砂資源的原則。黃砂經(jīng)營管理實行“五統(tǒng)一聯(lián)”模式：即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一稽查、聯(lián)合執(zhí)法”，達到依法、規(guī)范、有序開發(fā)利用黃砂資源的目的。

二、加強黃砂經(jīng)營管理

黃砂經(jīng)營管理包括：規(guī)劃、許可、生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。

“五統(tǒng)一聯(lián)”是指：

1、統(tǒng)一規(guī)劃：根據(jù)河道分級管理權(quán)限由同級水行政主管部門統(tǒng)一組織編制河道采砂規(guī)劃。

2、統(tǒng)一布點：根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地市場需求統(tǒng)一布置采砂站(點)。

3、統(tǒng)一票據(jù)：全市統(tǒng)一印制黃砂銷售專用票據(jù)。

4、統(tǒng)一價格：全市黃砂銷售實行統(tǒng)一定價。

5、統(tǒng)一稽查：對黃砂運輸車輛進行統(tǒng)一稽查。

6、聯(lián)合執(zhí)法：由相關(guān)部門組建專班對黃砂經(jīng)營過程中的違法行為進行聯(lián)合打擊。

全過程控制：

1、規(guī)劃管理。市管河道及水庫(倒水、舉水、巴水干流河道，浠水河下游、蘄水河下游干流河道及白蓮河水庫)的采砂規(guī)劃由市級水行政主管部門組織編制，報市人民政府批準實施。其他中小河流的采砂規(guī)劃由縣級水行政主管部門組織編制，報同級人民政府批準實施，并報市水利局備案。

各縣(市、區(qū))水行政主管部門根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃及本地實際用砂需求擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實施方案，經(jīng)市人民政府同意后組織實施。

2、許可管理。河道采砂許可根據(jù)河道采砂規(guī)劃和市人民政府批準的采砂年度實施方案，由各級水行政主管部門依據(jù)河道采砂許可權(quán)限進行分級許可。

3、生產(chǎn)管理。各采砂站(點)必須嚴格按照河道采砂許可證確定的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進行開采。各許可站(點)必須安裝地磅，并在砂站(點)進出口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控信號接入各縣(市、區(qū))現(xiàn)場監(jiān)管單位的監(jiān)控平臺及上級水行政主管部門監(jiān)控平臺。現(xiàn)場監(jiān)管單位應(yīng)與開采業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責任書。各砂站(點)在汛期必須按照市人民政府禁采通告要求停止采砂作業(yè)，并平整河道砂丘及棄料。采砂船舶及機具按照海事部門認可的錨固方案，在指定地點錨固或撤離河道。

4、運輸管理。黃砂運輸車輛應(yīng)取得黃砂銷售專用票據(jù)，并接受統(tǒng)一稽查。各部門對黃砂運輸過程中的違法違規(guī)行為根據(jù)職能職責依法進行查處。

5、銷售管理。黃砂屬國有資源，實行政府統(tǒng)一銷售。

由市物價局核定開采成本、稅費、管理成本及合理利潤后確定年度統(tǒng)一銷售價格。

市財政局統(tǒng)一印制全市黃砂銷售專用票據(jù)。黃砂銷售專用票據(jù)由市財政局會同市水利局根據(jù)年度采砂實施方案許可的總量，隨河道采砂許可證一同發(fā)放。

6、收益管理。黃砂收益實行專戶管理，由市人民政府統(tǒng)一制定分配方案。

三、強化保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。黃砂經(jīng)營管理實行地方人民政府行政首長負責制。各縣(市、區(qū))人民政府負責對本縣(市、區(qū))境內(nèi)黃砂經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)管理工作。按照“屬地管理，分級負責”的原則，市、縣政府分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、交通、國土、公安、工商、安監(jiān)等部門為成員的黃砂經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在水利部門，負責日常工作。

組建聯(lián)合執(zhí)法專班，嚴厲打擊非法采砂活動。各縣(市、區(qū))人民政府建立由公安、水利、交通、國土等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專班，明確專班人員，保障執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費。執(zhí)法專班要加強對非法采砂的打擊，做好公路黃砂運輸?shù)幕椋袑嵕S護正常黃砂經(jīng)營秩序。公安部門負責牽頭組織統(tǒng)一稽查行動，依法打擊黃砂運輸過程中的違法行為。水利部門負責核查黃砂運輸車輛的黃砂銷售專用票據(jù)。交通部門負責公路治超執(zhí)法，依法查處超限超載車輛。國土部門負責對侵占農(nóng)田、耕地、荒山等非法黃砂囤積點進行全面取締和打擊。各相關(guān)部門依職責做好黃砂經(jīng)營管理的日常監(jiān)管和執(zhí)法等工作。

嚴肅工作紀律，加強追責問責。對在黃砂經(jīng)營管理工作中履行職責不到位，執(zhí)行決定不堅決，失職瀆職，推諉扯皮的單位或個人，將依據(jù)《中共黃岡市紀委、黃岡市監(jiān)察局關(guān)于嚴肅查處黨政機關(guān)及其工作人員違反河道采砂管理法律法規(guī)行為的通知》(黃紀發(fā)〔2007〕3號)等規(guī)定進行追責問責，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

市水利局

發(fā)布日期：2018-03-21

截止日期：2018-04-04