全國政協(xié)委員寧崇瑞：綠色礦山建設(shè)關(guān)鍵在于理念和意識

“今年的政府工作報(bào)告提出要健全生態(tài)文明體制，推進(jìn)污染防治取得更大成效，說明綠色發(fā)展是大勢所趨。”全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)工程集團(tuán)蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理寧崇瑞在接受采訪時(shí)表示。

近年來，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，礦業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等相關(guān)部門的聯(lián)合推進(jìn)下，《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》于2017年5月正式發(fā)布，要求新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，礦山生產(chǎn)需加快改造升級，逐步達(dá)標(biāo)。

“綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵在于理念和意識，只有礦山建設(shè)者的生態(tài)文明意識到位了，才能建設(shè)好真正的綠色礦山。”作為礦山建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，寧崇瑞對此深有感觸。他表示，過去由于粗放式的發(fā)展，特別是高能耗的礦業(yè)行業(yè)，一些企業(yè)由于缺乏生態(tài)文明意識，造成了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

“很多礦業(yè)開發(fā)，從礦山的建設(shè)到開采、冶煉，剛開始都沒有太重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，后來從控制污染排放、改進(jìn)設(shè)備和工藝等方面采取了一些措施，達(dá)到了國家關(guān)于環(huán)保的最低標(biāo)準(zhǔn)，但這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”寧崇瑞表示，隨著近年來綠色發(fā)展的理念逐步深入人心，大家都開始按照綠色的標(biāo)準(zhǔn)來改造升級礦山，花費(fèi)了大量人力物力財(cái)力。他認(rèn)為，綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)不僅是從生產(chǎn)工藝上達(dá)到節(jié)能環(huán)保，更不是在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)種上花草樹木，而應(yīng)該做到整個(gè)生產(chǎn)過程全方位的綠色。

針對這一問題，寧崇瑞認(rèn)為可以從兩個(gè)方面予以考慮。第一是在礦山初期的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)者必須通盤考慮礦業(yè)生產(chǎn)主體、礦山工作人員生活的方方面面，根據(jù)礦山所在地原生的自然環(huán)境情況進(jìn)行綠色高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。第二是工業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)必須達(dá)到或高于國家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。

他說：“按照傳統(tǒng)的礦業(yè)開發(fā)模式，新建一座礦山就代表著要新建一個(gè)‘小社會’，除了工業(yè)生產(chǎn)主體，還應(yīng)該包括礦山工作人員和家屬的生活、娛樂、健康等設(shè)施。以前礦山在這方面做得不好，所以礦山給人留下的印象總是‘臟亂差’的。而且，礦山所在地有些是原生自然環(huán)境比較惡劣的，有些又是環(huán)境比較好的，兩種情況都必須事先評估礦山建設(shè)對環(huán)境的影響。以目前的綠色標(biāo)準(zhǔn)來看，以前那樣比較隨性的建設(shè)已經(jīng)行不通了，必須有所改變，應(yīng)該從一開始就做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)。”

說到此，他舉了一個(gè)例子——由蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司設(shè)計(jì)監(jiān)理的集“綠色生態(tài)、旅游環(huán)保、數(shù)字化礦山”于一體的甘肅金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦。據(jù)了解，該礦的設(shè)計(jì)理念是“打造新形勢下綠色旅游礦山”，目前這一理念已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)。在不久前，這座處于正常生產(chǎn)狀態(tài)的礦山甚至被評為了國家4A級旅游景區(qū)。

“郭家溝礦不是傳統(tǒng)的山體裸露、機(jī)器轟鳴、粉塵肆虐礦山，而是一個(gè)青山環(huán)繞、流水潺潺、鳥語花香、水榭樓臺的綠色公園。這座‘高大上’的礦山可以說完全顛覆了人們腦海里傳統(tǒng)意義上的礦山形象。”寧崇瑞說。

據(jù)了解，郭家溝礦于2012年12月27日開始開發(fā)建設(shè)，2013年9月破土動工，2015年12月20日開始選礦工程調(diào)試，2016年9月20日采選工程竣工正式投產(chǎn)。“我們在設(shè)計(jì)之初就把‘安全型、生態(tài)型、旅游型、數(shù)字化礦山’確定為礦山設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)，把‘機(jī)械化水平高、自動化控制先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保型、數(shù)字化、綠色旅游礦山’的建礦理念貫穿到了整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之中。”寧崇瑞表示。

據(jù)介紹，郭家溝礦在礦山的生產(chǎn)設(shè)計(jì)上：將礦石粗破車間設(shè)在井下，避免了對地面的噪音、粉塵污染；建設(shè)采礦、選礦用水、尾礦回水全部封閉式循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)廢水零排放；建設(shè)設(shè)備完善、功能齊全的井下安全“六大系統(tǒng)”，努力打造本質(zhì)安全礦山；建設(shè)數(shù)字化中央控制室，承擔(dān)整個(gè)礦區(qū)的安全監(jiān)控和生產(chǎn)設(shè)備調(diào)度任務(wù)；建設(shè)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)全過程數(shù)字化控制中心。而且，在礦山員工的生活上，還特意設(shè)計(jì)了符合現(xiàn)代綠色建筑要求的星級標(biāo)準(zhǔn)的員工公寓以及一系列現(xiàn)代化配套設(shè)施，“不僅在舒適度上體驗(yàn)很好，甚至公寓的外部造型、裝飾、形象等也都符合環(huán)保和綠色的標(biāo)準(zhǔn)”。

寧崇瑞說，在生產(chǎn)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，通過運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)計(jì)手段，通過三維建模、精確計(jì)算、優(yōu)化采礦方案、合理進(jìn)行廠房布置等，使礦體分布、形態(tài)、賦存狀況、礦體品位、開拓及采切、提升、通風(fēng)等各環(huán)節(jié)直觀顯示，精確分析，為整個(gè)系統(tǒng)的安全、節(jié)能、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。“我們將生態(tài)礦業(yè)的理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，牢固樹立了‘綠水青山就是金山銀山’的設(shè)計(jì)理念。”

據(jù)了解，郭家溝礦的工程設(shè)計(jì)也得到了當(dāng)?shù)卣拇罅c(diǎn)贊。該項(xiàng)設(shè)計(jì)目前已有兩項(xiàng)成果獲得國家專利，一項(xiàng)成果獲得了省部級科技學(xué)術(shù)三等獎。“這可以說是綠色礦山建設(shè)的一個(gè)典范，也代表了我國礦山建設(shè)未來發(fā)展的一個(gè)方向。”寧崇瑞表示。

“建設(shè)綠色礦山的投入比傳統(tǒng)模式要大得多，因此礦山的建設(shè)方一定要有綠色的意識和理念，要把生態(tài)文明作為發(fā)展的方向和要求。從長遠(yuǎn)來看，這也是在為子孫后代造福。”寧崇瑞說。

全國政協(xié)委員龍長興：國家應(yīng)安排專項(xiàng)資金加快礦山環(huán)境治理

礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，綠色發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心。綠水青山就是金山銀山。礦業(yè)行業(yè)如何在新時(shí)代更好地堅(jiān)持綠色發(fā)展，并逐步形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，助力美麗中國建設(shè)。全國政協(xié)委員、地質(zhì)力學(xué)所榮譽(yù)所長龍長興給出了這樣的答案——“要加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理”，龍長興委員對記者表示。“歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題欠賬多，然而恢復(fù)治理進(jìn)展緩慢，地質(zhì)環(huán)境破壞情況日益嚴(yán)重。所以我今年的提案內(nèi)容，就是呼吁設(shè)立國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，用于加快歷史遺留礦產(chǎn)環(huán)境問題治理。”

的確，在過去礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，沒有注重環(huán)境保護(hù)，片面追求發(fā)展，無序開發(fā)造成多種多樣的地質(zhì)環(huán)境問題，包括礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地下水資源及其含水層破壞，地形地貌景觀破壞，生物及其生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題。

龍長興委員展示了這樣的一組數(shù)據(jù)，“截至2014年，因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害26365處，土地資源毀損面積約301萬公頃，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物累計(jì)積存量約450億噸，成為礦區(qū)及其周邊區(qū)域水土環(huán)境的重要污染源，采礦活動平均每年抽排地下水約60億噸，對區(qū)域地下水系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響和破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來，我國礦山開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，礦山年采掘礦石量由2005年的52.5億噸增加到82.7億噸，平均每年礦石采掘量增加6億噸，增幅超過9%。”

“國家歷來十分重視礦山環(huán)境治理。”龍長興委員表示。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會的報(bào)告中明確指出，“加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，“開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理”。

那究竟是什么原因制約了礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)程？龍長興委員多次走訪部委、礦產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，最終得出了結(jié)論。“其實(shí)，最大的癥結(jié)在于資金缺口大。2016年，礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金被取消，統(tǒng)一納入山水林田湖綜合治理工程，然而能列入目前山水林田湖綜合治理試點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞面積約為20萬公頃，仍有近200萬公頃的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞問題因自然條件限制，無法納入山水林田湖綜合治理工程。”

“所以，我今年的提案內(nèi)容就是設(shè)立國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，加快歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理。”龍長興委員闡述了提案的初衷。

國家“十三五”規(guī)劃綱要明確要求：加快解決歷史遺留的重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。

如何確保能夠完成這樣一個(gè)目標(biāo)，能把中共中央國務(wù)院有關(guān)政策、規(guī)劃落到實(shí)處？龍長興委員在提案中建議，由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，開展對無法納入山水林田湖綜合治理工程的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。根據(jù)“十三五”提出的完成750萬畝（50萬公頃）歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)，據(jù)初步測算，需資金約750億元。按以往經(jīng)驗(yàn)，中央、地方、企業(yè)的投資比例各為三分之一，建議中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金50億元。

對于下一步的礦產(chǎn)勘查，龍長興委員表示：“綠色勘查是勢在必行的一條路。要以綠色勘查為抓手，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，既要找到金山銀山，更要保護(hù)好綠水青山。礦產(chǎn)勘查是上游產(chǎn)業(yè)，做好綠色勘查才能做到礦業(yè)綠色發(fā)展。”

事實(shí)上，整個(gè)礦業(yè)行業(yè)的確在朝著綠色發(fā)展的路子轉(zhuǎn)變。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，尤其是五大發(fā)展理念提出后，國土資源部黨組高度重視，并就如何更好地踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮國土資源在生態(tài)文明建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)作用進(jìn)行了不懈的探索和努力。

在國土資源部勘查司的積極倡導(dǎo)下，2016年5月10日《綠色勘查行動宣言》正式發(fā)布，全國地勘行業(yè)開始啟動綠色勘查工作。2016年5月31日，《國土資源部關(guān)于完善地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破的若干意見》中再次明確指出，堅(jiān)決貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則，調(diào)整優(yōu)化勘查開發(fā)總體布局。調(diào)整對生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查技術(shù)方法，大力推進(jìn)綠色勘查。綠色發(fā)展已經(jīng)成為了礦業(yè)行業(yè)的共識。

“我們要帶著綠色美麗的礦山環(huán)境一同奔小康。”這是龍長興委員的心愿，我相信，這也是我們礦業(yè)人共同的使命。

政協(xié)委員獻(xiàn)策粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

在全國政協(xié)十三屆一次會議新聞發(fā)布會上，大會新聞發(fā)言人王國慶表示，中央有關(guān)部門會同粵港澳三地政府共同編制的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)按程序報(bào)批，審批通過后將正式公布。這讓關(guān)注粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的人們精神為之一振。

今年參加全國政協(xié)十三屆一次會議的港澳地區(qū)委員更是積極建言獻(xiàn)策，從制度建設(shè)、綠色發(fā)展、企業(yè)參與、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面熱議粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在首次開啟的“委員通道”上，全國政協(xié)委員、香港理文造紙有限公司主席李文俊也不忘抓住機(jī)會，給粵港澳大灣區(qū)“打廣告”。由此不難看出，委員都盼望看到一個(gè)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的世界級大灣區(qū)從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為中國經(jīng)濟(jì)新引擎，為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)“中國加速度”。

陸海聯(lián)動加快粵港澳發(fā)展

“粵港澳大灣區(qū)應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)效率、開放均衡性、內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，它可服務(wù)于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與國家開放發(fā)展，也是陸海聯(lián)動建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然要求。”全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴開門見山地提出了8點(diǎn)建議：

堅(jiān)持粵港澳大灣區(qū)保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)、綠色發(fā)展。糾正“重開發(fā)、輕保護(hù)”的認(rèn)識誤區(qū)，劃定灣區(qū)的重點(diǎn)薄弱敏感區(qū)域作為生態(tài)保護(hù)紅線，避免盲目地填海造地和圍墾造田，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，審慎處理好灣區(qū)開發(fā)與保護(hù)的辯證關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約集約、綜合利用、循序漸進(jìn)的原則，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。建立粵港澳大灣區(qū)開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同開發(fā)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。建立粵港澳大灣區(qū)海灣生態(tài)環(huán)境損害終身問責(zé)制度。建立基于利益分享的跨行政區(qū)灣區(qū)協(xié)同開發(fā)機(jī)制。建立省市兩級政府跨行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度。制定統(tǒng)一的灣區(qū)保護(hù)與開發(fā)政策和制度體系。

設(shè)立粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。在灣區(qū)的時(shí)空安排、產(chǎn)業(yè)布局、資源開放等方面都要有序有度，重整灣區(qū)內(nèi)各港口資源，增加公路橋梁、軌道交通、生態(tài)環(huán)境等公共產(chǎn)品的供給，推動灣區(qū)的深度融合發(fā)展。大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海”聯(lián)動，著力構(gòu)建海港、空港、信息港“三港”聯(lián)動，加強(qiáng)“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通，更加注重灣區(qū)的生態(tài)效益與社會效益的綜合評價(jià)，推動灣區(qū)建設(shè)發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，加快灣區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與集約高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的有機(jī)統(tǒng)一和融合發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)積極探索跨行政區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方式，推行排污權(quán)交易、資源使用權(quán)等市場化的補(bǔ)償模式。建立流域?qū)Ｓ颉⑹芤娴貐^(qū)對保護(hù)地區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立海洋工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償制度。

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)效率、開放均衡性、內(nèi)部的協(xié)調(diào)性發(fā)展等問題。通過政策動態(tài)調(diào)整影響灣區(qū)的貿(mào)易開放度、投資開放度和人口開放度等指標(biāo)體系。按照市場規(guī)律更加注重不同城市的不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位，更加注重宜居環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境對于人才的吸引和持續(xù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，更加注重“小政府、大社會”的制度環(huán)境，為灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。對標(biāo)國際通行規(guī)則進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低制度化交易成本，營造國際一流營商環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、城市環(huán)境和國際化氛圍。吸引更多的創(chuàng)投企業(yè)來灣區(qū)設(shè)立創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投基金。整合粵港澳大灣區(qū)的高等院校，使之成為灣區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的政金產(chǎn)學(xué)研用的核心動力源。進(jìn)一步加強(qiáng)灣區(qū)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。通過政府采購和放寬多樣化人才移民等引導(dǎo)性政策促進(jìn)研發(fā)活動和培育創(chuàng)新環(huán)境。

配合21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國家的分工與合作，將上海杭州灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、廈門泉州灣區(qū)、北部灣灣區(qū)等建設(shè)成為我國21世紀(jì)海上絲綢之路的核心樞紐。注重陸海聯(lián)動一體化，合理確定灣區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度、功能定位和岸線利用，要有“留白”，不得侵占突破劃定的濕地、紅樹林等保護(hù)和預(yù)留區(qū)范圍。大力發(fā)展港口物流和港航服務(wù)業(yè)，綜合利用、集約開發(fā)灣區(qū)岸線資源。對生態(tài)保護(hù)要求高的灣區(qū)可圍繞生態(tài)旅游、休閑度假等來布局產(chǎn)業(yè)和城市功能。

將粵港澳大灣區(qū)的海洋、環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)與港澳服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合起來，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)南海開發(fā)的戰(zhàn)略基地，深化與海上絲綢之路沿線國家的海洋經(jīng)濟(jì)合作。建議設(shè)立新興海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋工程高端裝備制造業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸、物流倉儲、海島開發(fā)、旅游裝備、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有契合性。在灣區(qū)臨海區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等觀光產(chǎn)業(yè)。有效提高海域利用強(qiáng)度，發(fā)展濱海智慧品牌旅游。

進(jìn)一步完善粵港澳大灣區(qū)大交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套環(huán)境，加快一體化進(jìn)程。通過高速公路、市域鐵路、城際快速通道，高效打造灣區(qū)內(nèi)部綜合交通網(wǎng)絡(luò)，在綠色交通理念指引下完善公共交通出行和城市間的要素流動。統(tǒng)籌建設(shè)水電氣和通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展抽水蓄能、潮汐能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源的開發(fā)利用。科學(xué)制訂粵港澳大灣區(qū)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)灣區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的全過程管控和應(yīng)急管理，加快灣區(qū)海洋災(zāi)害觀測設(shè)施工程網(wǎng)建設(shè)，健全海灣漁港實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻系統(tǒng)，不斷完善灣區(qū)海洋減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高灣區(qū)核心區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力，形成多道灣區(qū)聯(lián)合防御體系。

成立粵港澳大灣區(qū)委員會。由政府、民間組織、企業(yè)等方面人士和外國專家組成，高標(biāo)準(zhǔn)制訂粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域的港產(chǎn)城生態(tài)融合發(fā)展總體性、引導(dǎo)性、層次性規(guī)劃，以國際標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重視市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府規(guī)劃主導(dǎo)和干預(yù)相結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)避灣區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，形成核心功能區(qū)、新興經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨界協(xié)作區(qū)等區(qū)域的港產(chǎn)城生態(tài)扁平化錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，推動粵港澳大灣區(qū)的港產(chǎn)城生態(tài)融合發(fā)展，打造創(chuàng)新合作示范區(qū)和宜居優(yōu)質(zhì)生活圈，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)一體、文化交融、制度對接、利益共贏、全民共享的利益共同體和共同家園。汲取海綿城市、智慧城市、森林城市等現(xiàn)代城市建設(shè)理念，全面整合灣區(qū)內(nèi)各城市港口產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜地彰顯臨灣濱海城市的特色，凸顯海洋旅游與城市融合發(fā)展，建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的城市，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有機(jī)互補(bǔ)地支撐灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國家森林城市群，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)，在大灣區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道。

依法治海治灣，以國際三大知名灣區(qū)為標(biāo)桿，加快制定實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)灣區(qū)保護(hù)條例》。陸海統(tǒng)籌推進(jìn)污染的防治，嚴(yán)控入海口超標(biāo)排放。建立粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境容量評價(jià)體系，嚴(yán)格控制圍海造地規(guī)模。實(shí)行退養(yǎng)還灘、海堤開口、海域清淤等海洋生態(tài)修復(fù)行動，增強(qiáng)海域水動力和海水自凈的能力。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迫切需要制度創(chuàng)新

全國政協(xié)委員、澳門特區(qū)政府行政會委員、澳門中華總商會會長馬有禮表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)合作一體化勢所必然。當(dāng)前，我們偉大祖國迎來了從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的發(fā)展機(jī)遇。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)能幫助港澳地區(qū)搭上國家發(fā)展的快車，與祖國人民“共擔(dān)共享”，為維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。澳門只有融入國家發(fā)展大局，更廣泛、深入地參與到粵港澳大灣區(qū)集約式的產(chǎn)業(yè)分工，與其他城市錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)適度多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以防范和化解******業(yè)一業(yè)獨(dú)大的重大風(fēng)險(xiǎn)，才能步入健康可持續(xù)發(fā)展的軌道。

如何更好地融入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，馬有禮認(rèn)為需要制度創(chuàng)新。

對此，馬有禮提出4點(diǎn)建議：一是中央政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地方行政和引領(lǐng)區(qū)域合作布局的法定功能，協(xié)調(diào)好條塊之間各種利益博弈；二是粵港澳三方要精誠合作、精準(zhǔn)發(fā)力、揚(yáng)長避短、相向而行，在維護(hù)“一國”原則的前提下尊重“兩制”差異，解放思想，創(chuàng)新思維，改革一切不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和管治規(guī)律的陳規(guī)陋習(xí)；三是要立足現(xiàn)實(shí)推行改革政策，要以各方接受為出發(fā)點(diǎn)逐步推行，不可急于求成，更不搞“花架子”，扎實(shí)做好可行性研究，力爭各方共贏，切忌追求短期目標(biāo)而引發(fā)新的矛盾和問題；四是在設(shè)計(jì)和推行新的管理制度中，適當(dāng)借鑒國外成熟灣區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，盡可能多地應(yīng)用最新的科技手段，向科技要效率。

粵港澳大灣區(qū)助力企業(yè)“走出去”

全國政協(xié)委員、瑞德資本集團(tuán)董事長魏德明表示，很自豪看到祖國改革開放40年以來，國民經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，大量中國企業(yè)迅速成長、走上國際舞臺，業(yè)務(wù)發(fā)展足跡遍布世界各地。“一帶一路”建設(shè)為企業(yè)“走出去”提供了新的契機(jī)。

“然而，從調(diào)研及工作中，我切身體會到企業(yè)仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)，比如缺乏有力的金融支持、缺乏國際化經(jīng)驗(yàn)、本土化經(jīng)營不到位等問題。”魏德明說。

為此，魏德明建議，以粵港澳大灣區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢：