長(zhǎng)江，是橫貫我國(guó)東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，干線航道長(zhǎng)達(dá)2800多公里，是一條“黃金水道”。但前些年，這條黃金水道的優(yōu)勢(shì)卻遭到嚴(yán)重的侵蝕和破壞，在一些岸線，非法小散碼頭密布，它們不僅效益低下，浪費(fèi)資源，而且污染嚴(yán)重，安全隱患叢生。如何讓黃金水道發(fā)揮出黃金效益呢？從2015年底開(kāi)始，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線開(kāi)始了非法碼頭的治理工作。

長(zhǎng)江中游在武漢江夏區(qū)的一段岸線，岸上地勢(shì)平坦開(kāi)闊，江水很深，自然條件很適合建碼頭。在2016年之前，這里密密麻麻擠滿了小碼頭。

湖北省武漢市江夏交通局海事港航管理處負(fù)責(zé)人代傳華告訴說(shuō)，在13.5公里岸線上面分布了44家非法砂石碼頭，都是當(dāng)?shù)氐拇迕褡园l(fā)臨時(shí)做的簡(jiǎn)易碼頭。

靠水吃水，江邊人家的生活世世代代依靠著江水。老吳家的村子就在江邊，以前村里人多是打漁為生。后來(lái)國(guó)家禁止在長(zhǎng)江大面積捕魚，很多鄉(xiāng)親們回到岸上討生活。上個(gè)世紀(jì)八十年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，砂石的需求量開(kāi)始增加。開(kāi)碼頭做砂場(chǎng)，成了老吳和鄉(xiāng)親們養(yǎng)家糊口的營(yíng)生。

湖北省武漢市江夏區(qū)金口街村民吳茂寬說(shuō)：“開(kāi)個(gè)砂場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)的情況下，一年有個(gè)萬(wàn)八塊錢的收益，基本上開(kāi)支就可以了，小孩讀書，家里生活，還有養(yǎng)老。”

從最早的肩扛手提到使用簡(jiǎn)單的皮帶傳送機(jī)，鄉(xiāng)親們這些小的砂石碼頭規(guī)模也在慢慢變大。砂石的需求量越來(lái)越大，干碼頭的人也越來(lái)越多。代傳華說(shuō)：“絕大部分都是什么證沒(méi)辦，因?yàn)樵诟劭诜ǔ雠_(tái)之前，碼頭的管理沒(méi)有法律上的規(guī)范管理，所以當(dāng)時(shí)造成了很隨意形成的非法碼頭，這是歷史上形成的。”

粗放式的發(fā)展，讓金口街這十幾公里的黃金長(zhǎng)江岸線上竟然密布了四十多家小碼頭。砂石堆得像小山一樣高，超載的大貨車把路面壓得坑坑洼洼，砂土漫天飛揚(yáng)，寸草不生，不僅影響到長(zhǎng)江汛期的防洪，更嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)的原貌。

2015年底，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室使用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)長(zhǎng)江干線上的非法碼頭摸了一個(gè)底。九省二市中不符合規(guī)劃的非法碼頭共有1256座，其中岸線最長(zhǎng)的湖北省有657座，占到了一半多。岸線資源的極大浪費(fèi)和長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境的惡化令人觸目驚心。中央要求必須限期取締、關(guān)停這些非法碼頭，改善生態(tài)環(huán)境，讓長(zhǎng)江這個(gè)黃金水道真正能夠發(fā)揮黃金效益。

實(shí)際上這些年，湖北省也多次治理非法碼頭，但是治理效果并不好，整治拆除之后，往往死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。2016年5月，江夏區(qū)在拆除四十多家非法砂石碼頭之后，砂石供應(yīng)出現(xiàn)短缺，建筑市場(chǎng)隨之出現(xiàn)砂石供需矛盾，砂石價(jià)格上揚(yáng)。許多砂場(chǎng)業(yè)主要求政府同意他們繼續(xù)生存下去。

湖北省港航局黨委書記、局長(zhǎng)王陽(yáng)紅說(shuō)：“這一次我們思考為什么會(huì)卷土重來(lái)？就是因?yàn)槲覀儧](méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有治本之策。長(zhǎng)效機(jī)制的建立，就是要給他提供‘開(kāi)前門、堵后門’。”

2016年9月，在江夏區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，42家砂石業(yè)主以重組聯(lián)合體的模式進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)，成立江夏區(qū)臨時(shí)砂石集散中心，老吳他們都成為股東。臨時(shí)集散中心使用長(zhǎng)江岸線長(zhǎng)度僅僅650米，江灘使用面積不足治理前的5%，但它實(shí)行規(guī)范管理、有序經(jīng)營(yíng)，運(yùn)轉(zhuǎn)后完全滿足了江夏及附近地區(qū)砂石的需求。

湖北省武漢市港航局副局長(zhǎng)易力說(shuō)，整治過(guò)后，在市區(qū)三環(huán)內(nèi)原則上不允許出現(xiàn)貨運(yùn)碼頭了，主要以砂碼頭為主。

但是對(duì)于武昌區(qū)余家頭碼頭的胡續(xù)軍來(lái)說(shuō)，這次碼頭整治，他的生活被徹底打斷了。如今一片空地的余家頭，原本是個(gè)天然良港，胡續(xù)軍所在的輪渡公司是個(gè)百年老企業(yè)，他和父親兩代人都在余家頭碼頭工作，在廠區(qū)安家。拆除之前，這里一共有11個(gè)碼頭，9個(gè)砂場(chǎng)，都是按照正規(guī)手續(xù)建設(shè)的，其中有國(guó)企，有上市公司，也有個(gè)體戶。它們被拆除的原因是附近有家自來(lái)水廠的取水口，這個(gè)水廠的服務(wù)區(qū)域里有70萬(wàn)武漢市民，被列為飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。

湖北省武漢市武昌區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)孫凱說(shuō)：“這些碼頭在飲用水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)飲用水源的水安全造成了隱患。按照水污染防治法的規(guī)定，在飲用水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不能存在與取水和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，所以這些碼頭，必須依法予以取締。”

飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)范圍是，上游一千米和下游一百米。意味水廠附近多家單位必須按照法律規(guī)定馬上拆除。這里的拆除起初令人難以接受。

孫凱說(shuō)：“因?yàn)樗鼈冃纬啥鄶?shù)的時(shí)間都早于水廠，絕大多數(shù)都是在我們水污染防治法，和湖北省劃定飲用水源保護(hù)區(qū)之前就存在的，也有合法的證照。它自己是一個(gè)長(zhǎng)期正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，那么它的搬遷有自己職工的安置，有企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)它的下一步搬遷的選址建設(shè)，下一步的走向、去向有很多困惑。”

盡管拆遷困難重重，但是水源保護(hù)這一點(diǎn)始終堅(jiān)定不移。三個(gè)月后，胡續(xù)軍帶著老人和孩子離開(kāi)了江邊的家，和他的工友們開(kāi)始租房子，臨時(shí)安置。在政府的幫助下，2017年他父親幸運(yùn)搖上了申請(qǐng)公租房的號(hào)，全家人終于搬進(jìn)了新房。

而在另一個(gè)地方，碼頭整治卻救了一個(gè)城市，給這個(gè)城市的市民帶來(lái)新的希望。《這里的春天最美麗》是唱遍大江南北、伴隨許多代兒童成長(zhǎng)的優(yōu)美兒歌，唱的就是長(zhǎng)江江畔的一個(gè)城市：黃石。黃石礦產(chǎn)資源豐富，是一個(gè)典型的因資源興起的工業(yè)城市。上個(gè)世紀(jì)五十年代，兒歌詞作者有感于黃石的美麗風(fēng)光和當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)熱潮，觸景生情寫下了這首歌。但是這些年，黃石也面臨著資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的痛苦。幾十年大規(guī)模、高強(qiáng)度對(duì)礦產(chǎn)資源的采掘之后，黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越來(lái)越小，曾經(jīng)工人下崗人數(shù)占到全省的四分之一，很多市民都印象深刻。

看不到希望的黃石，工業(yè)增長(zhǎng)速度一度在全省排到末位。小散亂的碼頭占據(jù)了沿線，不僅嚴(yán)重污染城市環(huán)境，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致港口建設(shè)形不成規(guī)模，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)市民的生活和城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成了負(fù)面的影響。

湖北省黃石市副市長(zhǎng)黃荊國(guó)說(shuō)：“非法的堆場(chǎng)，貨物散亂堆在江邊，這對(duì)江水影響很大。這些散貨、揚(yáng)塵對(duì)江水的污染非常嚴(yán)重，而且沿江的山體，因?yàn)樗行┦显谏缴先∈瑢?duì)長(zhǎng)江的山體形成很大的破壞。所以當(dāng)時(shí)用了八個(gè)字：山河破碎、滿目瘡痍。這個(gè)老工業(yè)基地出路到底哪里，應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)江大保護(hù)這是一個(gè)契機(jī)，我們抓住了這個(gè)契機(jī)，可以這么說(shuō)，背水一戰(zhàn)，在長(zhǎng)江上我們背水一戰(zhàn)。我們用了這么多，40公里的岸線，實(shí)際上我們黃石長(zhǎng)江的運(yùn)力實(shí)際上也才不到4000萬(wàn)噸。那么現(xiàn)在我們要用16公里的岸線要達(dá)到1億噸的運(yùn)力。”

一百多個(gè)小散碼頭被堅(jiān)決取締拆除，恢復(fù)生態(tài)，還市民以綠地。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)起一個(gè)現(xiàn)代化的綜合大港黃石新港。建成了長(zhǎng)江中游集公路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)一體的綜合港區(qū)。這種港口、物流、交通的優(yōu)勢(shì)使黃石承接長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移部分明顯加快，工業(yè)發(fā)展步入良性軌道。

王陽(yáng)紅說(shuō)：“所以要想實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，要想實(shí)行港口、水運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須要從大保護(hù)的角度保護(hù)岸線，騰退岸線，然后把騰退出來(lái)的岸線一方面用于還母親河自然的生態(tài)，讓她能夠呼吸。另一方面能夠集約高效利用岸線，建設(shè)一些現(xiàn)代化的大港，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須要走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。取締、關(guān)停小散碼頭，才能改善環(huán)境，保護(hù)岸線，健康發(fā)展。但我們也看到，取締小散碼頭，必然會(huì)涉及到方方面面的利益和矛盾；只有解決好這些問(wèn)題，疏堵結(jié)合，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。而要讓黃金水道真正發(fā)揮出黃金效益，帶動(dòng)整個(gè)流域的發(fā)展，還需要相關(guān)地方和部門開(kāi)動(dòng)腦筋、因地制宜，統(tǒng)籌謀劃。