從小散亂到安全有序，提升管理能力、嚴(yán)格整頓效果將成為重頭戲。2月5日至6日，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫(kù)治理工作會(huì)議在四川成都召開，研究部署2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，全力加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全力推進(jìn)安全監(jiān)管法治建設(shè)，全力實(shí)施專項(xiàng)整治工程，全力加強(qiáng)安全準(zhǔn)入建設(shè)，全力遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，推動(dòng)事故總量和較大事故繼續(xù)下降，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議通報(bào)，黨的十八大以來，我國(guó)非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降44.8%和47.9%，較大事故分別下降55.9%和49.2%，重大事故分別下降33.3%和51.7%。連續(xù)10年未發(fā)生特別重大事故。

2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案》，要求針對(duì)非煤礦山可能引發(fā)重特大事故的環(huán)節(jié)，強(qiáng)制推行6項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控措施，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。要求全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，全面提升安全技術(shù)裝備水平，嚴(yán)厲懲治各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭治理，開展保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力。

然而，當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)仍面臨突出矛盾和問題，不可盲目樂觀。會(huì)議指出，企業(yè)層面上，部分地區(qū)在整頓礦業(yè)秩序以及落實(shí)遏制重特大事故關(guān)鍵措施上存在隱患，多數(shù)企業(yè)仍然實(shí)行傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理，從業(yè)人員素質(zhì)仍然較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然薄弱。全國(guó)小礦山占礦山總量的87.1%，四、五等尾礦庫(kù)占總量的87.3%，多數(shù)設(shè)備、設(shè)施、工藝簡(jiǎn)陋，相當(dāng)一部分仍在使用非阻燃電纜和非阻燃風(fēng)筒等落后的工藝、裝備和材料。政府監(jiān)管層面上，部分地區(qū)安全生產(chǎn)法治化水平較低，安全監(jiān)管能力水平總體偏低，雙重預(yù)防、源頭管控和信息化、智能化等科學(xué)監(jiān)管方式和手段明顯不足。

會(huì)議提出，要提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

一是要大力推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管工作定位從“當(dāng)行業(yè)管理者，企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，工作方式從直接到企業(yè)查隱患到實(shí)行專家檢查、政府執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事后事故查處向事前防范的轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗(yàn)等方式向充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平。

二是推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單。進(jìn)一步完善非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。繼續(xù)加大對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作成效的督導(dǎo)、考評(píng)。建立和完善各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)總部及所屬企業(yè)責(zé)任考評(píng)制度。

三是切實(shí)防范遏制非煤礦山重特大事故。突出重點(diǎn)地區(qū)。突出重點(diǎn)監(jiān)管措施，推動(dòng)企業(yè)建立完善落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)力推進(jìn)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)控尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防新的“頭頂庫(kù)”產(chǎn)生，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁壩高超過200米的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，深化安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化淘汰落后和推廣先進(jìn)工作，大力推進(jìn)警示教育和培訓(xùn)工作。突出重點(diǎn)整治工程，強(qiáng)化尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理和采空區(qū)事故隱患整治工作，加強(qiáng)防火、防中毒窒息整治工作，繼續(xù)加強(qiáng)與煤共伴生礦山整治工作。

四是不斷提高安全監(jiān)管法治化水平。規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法懲處力度。開展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊典型違法違規(guī)行為。