1月30日山西省政府辦公廳對(duì)外發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理加快推進(jìn)資源化利用的通知》，明確到2020年，各設(shè)區(qū)的市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上，原則上不得再新設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)。

《通知》提出，要科學(xué)合理布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，統(tǒng)籌考慮固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處置方式，盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用。建筑垃圾資源化利用設(shè)施要嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染，達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

《通知》要求各市制定支持政策，鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采取直接投資、PPP等方式推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。市縣可依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理，明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

《通知》提出，到2025年，全省建筑垃圾資源利用率要達(dá)到60%以上，并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場(chǎng)。

山西省人民政府辦公廳文件

晉政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理

加快推進(jìn)資源化利用的通知

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

隨著我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市建設(shè)與改造提速,建筑垃圾大量產(chǎn)生,環(huán)境污染和垃圾圍城等問(wèn)題日益突出。為加快生態(tài)文明體制改革,推進(jìn)綠色發(fā)展,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理、加快推進(jìn)資源化利用工作通知如下:

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,充分發(fā)揮政策的扶持和引導(dǎo)作用,強(qiáng)化企業(yè)主體作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,各設(shè)區(qū)市至少建成1個(gè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施,建筑垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上,原則上不得再新設(shè)建筑垃圾填埋場(chǎng)。到2025年,全省建筑垃圾資源利用率要達(dá)到60%以上,并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場(chǎng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加快設(shè)施建設(shè)。各市要根據(jù)區(qū)域建筑垃圾存量及增量預(yù)測(cè)情況,結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,制定建筑垃圾清運(yùn)處置規(guī)劃,明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),落實(shí)政策、資金、技術(shù)等保障措施。科學(xué)合理布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施,統(tǒng)籌考慮固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處置方式,盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用。建筑垃圾資源化利用設(shè)施要嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染,達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心,規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化園區(qū),推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(責(zé)任單位:各市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委)

(二)加強(qiáng)源頭管控,降低增量增速。建設(shè)單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理,可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等文件應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。鼓勵(lì)建設(shè)單位建筑全裝修成品交房,減少個(gè)人裝修,減少二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。設(shè)計(jì)單位要保證設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定性,避免頻繁更改,鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化建筑設(shè)計(jì),提高耐久性設(shè)計(jì),合理選購(gòu)材料和構(gòu)件,采用可修理、可重新包裝的耐用建筑材料,充分考慮土石方挖填平衡和就地利用,努力延長(zhǎng)建筑物的使用壽命。施工單位要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,制定專(zhuān)項(xiàng)方案,明確建筑垃圾分類(lèi)處置和資源化利用要求,施工中要提高施工質(zhì)量和施工精度,減少剔鑿或修補(bǔ)而產(chǎn)生的建筑垃圾,在裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、采購(gòu)等過(guò)程中要避免材料浪費(fèi)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委)

(三)規(guī)范處置核準(zhǔn),推行分類(lèi)集運(yùn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)要依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納的企業(yè)獲得核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾。逐步推進(jìn)按工程棄土、可回用金屬類(lèi)、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類(lèi)分別投放,運(yùn)輸單位要分類(lèi)運(yùn)輸。禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)使用專(zhuān)業(yè)密閉車(chē)輛,鼓勵(lì)安裝衛(wèi)星定位等監(jiān)控設(shè)備,對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)施有效監(jiān)控,嚴(yán)格查處行駛時(shí)遺撒、飄灑載運(yùn)物等交通違法行為,防止建筑垃圾運(yùn)輸造成二次污染。(責(zé)任單位:各市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳)

(四)鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā),完善標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,積極開(kāi)展垃圾分離工藝技術(shù)、再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專(zhuān)用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā),不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備,降低設(shè)備成本,提高處理效率。加快建立完善建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系及應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、圖集和綜合利用技術(shù)指南,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用深度發(fā)展。(責(zé)任單位:省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委)

(五)加大推廣力度,促進(jìn)產(chǎn)品應(yīng)用。將符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求、滿足使用的前提下,政府投資項(xiàng)目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場(chǎng)、城市道路、河道、公園、室外綠化停車(chē)場(chǎng)、公路路基墊層等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)其他項(xiàng)目采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品。在工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中將建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用情況作為加分因素。建筑垃圾資源化利用相關(guān)科技成果,優(yōu)先納入建設(shè)科技成果登記,重點(diǎn)推廣。(責(zé)任單位:各市人民政府,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳)

三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)管理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、科技、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、地稅等主管部門(mén)要建立建筑垃圾管理和資源化利用聯(lián)席會(huì)議制度,落實(shí)各成員單位管理責(zé)任,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)信息共享,建立健全建筑垃圾全過(guò)程管理機(jī)制,形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。市、縣人民政府作為建筑垃圾管理和資源化利用工作的責(zé)任主體,要制定實(shí)施方案,分解目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,大力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè),定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、處置等過(guò)程的違法違規(guī)行為,要依法嚴(yán)肅查處。(責(zé)任單位:各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén))

(二)落實(shí)財(cái)稅政策,推行特許經(jīng)營(yíng)。凡按照規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施的,投資主管部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)要在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要按照資源綜合利用等有關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受?chē)?guó)家及省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財(cái)稅、用電優(yōu)惠政策。科技部門(mén)要大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各市要制定支持政策,鼓勵(lì)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式,支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采取直接投資、PPP等方式推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。市縣可依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經(jīng)營(yíng)管理,明確特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件,通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。(責(zé)任單位:各市人民政府,省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省科技廳、省地稅局、省國(guó)稅局)

(三)發(fā)揮示范作用,加大宣傳力度。積極探索適合我省建筑

垃圾資源化利用的新模式,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用示范市縣、示范企業(yè)和示范工程建設(shè),發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò),廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用的重要性,普及建筑垃圾資源化利用基本知識(shí),爭(zhēng)取公眾對(duì)建筑垃圾資源化利用工作的理解和支持,提高公眾參與的自覺(jué)性和積極性,為開(kāi)展建筑垃圾資源化利用工作營(yíng)造良好氛圍。