日前，湖南省政府印發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》。計劃明確突出推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領(lǐng)域和九大重點區(qū)域整治，特別是整治非法采砂方面。

整治非法采砂

全面禁止洞庭湖自然保護區(qū)等水域采砂，實施24小時嚴(yán)格監(jiān)管，鞏固禁采成果。全面清理整頓采砂運砂船只，登記造冊，安裝衛(wèi)星定位，指定停靠水域，對無證采砂作業(yè)船只暫扣、封存或拆除采砂設(shè)備。嚴(yán)格砂石交易管理，建立采、運、銷在線監(jiān)控體系，對合法開采的砂石資源開具統(tǒng)一票據(jù)，砂石運輸交易必須提供合法來源證明。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機制，實行“誰發(fā)現(xiàn)，誰執(zhí)法、誰處置”，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。全面禁止新增采砂產(chǎn)能，引導(dǎo)加快淘汰過剩產(chǎn)能，對新建造、改造、外購的采砂船只不予登記和辦理相關(guān)證照。開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴(yán)查公職人員縱容包庇非法采砂行為。編制洞庭湖區(qū)采砂規(guī)劃，從嚴(yán)控制采砂范圍和開采總量，鼓勵國有企業(yè)參與砂石資源開采權(quán)出讓。

整治非法砂石碼頭

摸清洞庭湖區(qū)砂石碼頭情況，登記造冊。全面推進(jìn)非法砂石碼頭整治，洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)的砂石碼頭2017年關(guān)停到位，有序推進(jìn)關(guān)停砂石碼頭生態(tài)功能修復(fù)。積極推進(jìn)保護區(qū)外的砂石碼頭整治和規(guī)范提升。

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》的通知

湘政辦發(fā)[2017]83號

長沙市、岳陽市、常德市、益陽市人民政府，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：

《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月29日

(此件主動公開)

洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018—2020年)

為加快改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，推動全省生態(tài)文明建設(shè)，制訂本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，圍繞“改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、人水和諧”目標(biāo)，加強水陸統(tǒng)籌、建管并舉、綜合施策、系統(tǒng)治理，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和重點片區(qū)污染整治，強化空間管控和資源管理，推動依法治湖、科學(xué)治湖、社會治湖，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同、屬地為主、市場驅(qū)動、全民參與的湖泊治理與保護工作格局，努力構(gòu)建全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

二、主要目標(biāo)

開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(以下簡稱“三年行動計劃”)，突出推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境十大重點領(lǐng)域和九大重點區(qū)域整治，到2020年，湖體水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(總磷≤0.1mg/L)。

(一)污染物減排方面。

湖區(qū)COD、氨氮、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上。

(二)農(nóng)業(yè)面源污染防治方面。

規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，化肥利用率提高5個百分點，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

(三)城鄉(xiāng)生活污染防治方面。

縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋;設(shè)區(qū)城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上;農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治。

(四)工業(yè)污染防治方面。

工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行;全面完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治。

(五)黑臭水體治理方面。

地級市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%;縣級市和縣城建成區(qū)及所有建制鎮(zhèn)黑臭水體基本治理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋;同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋。

(六)濕地生態(tài)修復(fù)方面。

完成濕地修復(fù)65萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進(jìn)一步提升。

(七)飲水安全方面。

城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個百分點以上，農(nóng)村自來水普及率90%以上，解決161萬人農(nóng)村飲水安全問題。

(八)血吸蟲病防控方面。

血吸蟲病傳播阻斷達(dá)標(biāo)，不出現(xiàn)新感染人群。

三、重點任務(wù)

(一)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)停退養(yǎng)或搬遷。加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)95%以上(大型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)100%)，依法關(guān)停未按期安裝糞污處理設(shè)施和未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。支持市、縣市區(qū)根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設(shè)一批糞污集中處理設(shè)施。優(yōu)先支持洞庭湖縣市區(qū)納入國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)試點。支持在糞污集中處理設(shè)施周邊，布局建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構(gòu)建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產(chǎn)、貯運和使用財政性獎補，著力打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。

推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進(jìn)河湖矮圍網(wǎng)圍清理整治行動，矮圍網(wǎng)圍和飲用水源一級保護區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增20萬畝。升級改造洞庭湖區(qū)70萬畝精養(yǎng)池塘，實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。

實施化肥農(nóng)藥零增長行動。在洞庭湖區(qū)全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復(fù)發(fā)展綠肥330萬畝以上，推廣水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積20萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化學(xué)農(nóng)藥使用總量減少12%以上。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)。湖區(qū)每個縣建設(shè)稻草收儲點6個，支持對稻草進(jìn)行肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化綜合利用，利用率達(dá)85%以上。出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法，支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設(shè)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。

開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務(wù)的方式，建設(shè)小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

(二)深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理。

加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加大截污管網(wǎng)建設(shè)力度，新城區(qū)排水管網(wǎng)全部實行雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)結(jié)合舊城改造，同步做到雨污分流，確保管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集。對湖區(qū)現(xiàn)有29座污水處理廠加快實施提標(biāo)改造，使其達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理“四統(tǒng)一”的縣域農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理模式。支持適合農(nóng)村地區(qū)的分散式生活污水垃圾處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)推廣。建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運營監(jiān)管機制，指導(dǎo)督促各地依法開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。到2020年，所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。開展農(nóng)村廁所糞污治理，到2020年，完成治理100萬戶，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。

加強生活垃圾處理。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，推行縣級打包引入專業(yè)公司承擔(dān)村鎮(zhèn)垃圾清運處理，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。到2020年，新建擴建6座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，完成21座生活垃圾填埋場提質(zhì)改造、9座存量垃圾場封場治理，確保垃圾滲濾液處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，基本完成310處農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。推進(jìn)常德市、岳陽市、益陽市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進(jìn)洞庭湖區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2019年，完成洞庭湖所有縣市區(qū)整治驗收工作。建立村莊保潔員制度，通過財政補助和村民繳費結(jié)合，籌措村莊保潔經(jīng)費。開展“美麗鄉(xiāng)村”、“最美庭院”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導(dǎo)形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式。

(三)集中整治工業(yè)污染。

加快園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。完成所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。對未建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置的工業(yè)園區(qū)，依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求后才可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善園區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，新建、升級工業(yè)園區(qū)必須同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。

加強工業(yè)排污監(jiān)管。建立工業(yè)污染源信息庫并定期更新。實施更加嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，到2018年，完成造紙、化工、印染等重點行業(yè)超標(biāo)排放整治任務(wù)。到2019年，基本完成各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治。造紙、印染、化工等重點行業(yè)按照固定污染源管理名錄要求發(fā)放‘一站式’排污許可證。

促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。依法淘汰化工、造紙、印染等行業(yè)落后生產(chǎn)線。到2018年，依法關(guān)閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質(zhì)證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設(shè)施不全、污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“淘汰類”的生產(chǎn)線和設(shè)備。制定推進(jìn)水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內(nèi)容及時限要求。進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。加快湖區(qū)省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認(rèn)證。

(四)加強船舶污染防治。

加快船舶污染物上岸接收處理設(shè)施建設(shè)。完成環(huán)洞庭湖區(qū)18個船舶污染物岸上收集點建設(shè)。建立船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和環(huán)保、城建、海事、港航、漁政部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，并建立相應(yīng)考核和懲戒機制。組建船舶污染物接收與處置的公益服務(wù)專業(yè)企業(yè)。

規(guī)范危化品運輸。委托第三方安評機構(gòu)對水路危化品運輸企業(yè)開展年度專項安全現(xiàn)狀評估。定期開展船舶載運危化品專項治理行動。支持建立水路危險化學(xué)品運輸應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急裝備水平，建立應(yīng)急物資儲備庫。

(五)保障飲水安全。

加強水源地污染整治。到2018年，全面排查關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)入河排污口，完成縣級城市集中式飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設(shè)項目清理。建立完善水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施和預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網(wǎng)。制定市級城市飲用水備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)預(yù)案。

提高農(nóng)村飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，對已建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和自來水普及率。切實加強農(nóng)村供水機構(gòu)管理，嚴(yán)格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農(nóng)村自來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個百分點以上。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，全面實行飲用水水質(zhì)信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。

(六)實行溝渠清淤疏浚。

采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內(nèi)溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成5.93萬公里溝渠和10.91萬口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制，加強質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。

(七)推進(jìn)黑臭水體治理。