新年伊始，鐵路工作新藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。1月2日舉行的中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱“鐵總”）工作會(huì)議披露，去年國(guó)家鐵路貨運(yùn)量為29.18億噸，同比增長(zhǎng)10.1%，北京商報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，這是2012年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家鐵路貨運(yùn)量增速首次“回正”。與此同時(shí)，會(huì)議還設(shè)定了多項(xiàng)鐵路建設(shè)工作目標(biāo)，例如明確全年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，較過(guò)去兩年8000億元的目標(biāo)略有調(diào)減。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，鐵路部門(mén)收入增速疲弱、追求更高質(zhì)量發(fā)展均可能是下調(diào)投資目標(biāo)背后的考量。

基建投資趨于謹(jǐn)慎長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路貨運(yùn)量一直被視為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要指標(biāo)。受煤炭、礦產(chǎn)等大宗商品貨運(yùn)量下滑等影響，2012-2015年，國(guó)家鐵路貨運(yùn)量連續(xù)下跌，且降幅不斷擴(kuò)大，歷年跌幅分別為1.8%、0.4%、4.7%和11.6%，到2016年鐵路貨運(yùn)量仍有下跌，完成發(fā)送貨物26.5億噸，但跌幅已收窄至2.3%。對(duì)此，有分析指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈階段性企穩(wěn)，煤炭市場(chǎng)需求上漲帶來(lái)了鐵路運(yùn)輸需求增加，此外，2016年9月我國(guó)實(shí)施“公路治超”新政，嚴(yán)格限制上路貨車重量不得超過(guò)49噸，致使公路運(yùn)輸價(jià)格普遍上漲，也引導(dǎo)部分貨源向鐵路回流。

除客觀因素外，過(guò)去一年間，為了拓展貨運(yùn)客源，鐵總也加大了貨運(yùn)營(yíng)銷力度，諸如推動(dòng)大宗貨物產(chǎn)運(yùn)需銜接，對(duì)集裝箱、商品汽車、冷鏈運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)采取了有力措施，調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行圖等。

引起業(yè)界關(guān)注的還有明年的鐵路投資目標(biāo)。本次會(huì)議提出，明年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，其中國(guó)家鐵路7020億元；投產(chǎn)新線4000公里，其中高鐵3500公里。這是2014年以來(lái)，我國(guó)鐵路計(jì)劃固定資產(chǎn)投資額首次低于8000億元。此前一天，鐵總剛剛對(duì)外公布，去年全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資8010億元，實(shí)現(xiàn)年初設(shè)定目標(biāo)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此番下調(diào)投資計(jì)劃額，顯露出鐵路部門(mén)在基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

此外，為了擴(kuò)大運(yùn)輸市場(chǎng)份額，明年鐵總還將擴(kuò)大“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組開(kāi)行范圍，優(yōu)化旅客列車開(kāi)行方案，不斷強(qiáng)化高鐵作為客運(yùn)主力軍的作用。同時(shí)建立以大數(shù)據(jù)為支撐的動(dòng)車組列車產(chǎn)品設(shè)計(jì)和票價(jià)調(diào)整機(jī)制，全面推行周“4+3”開(kāi)行組織模式，豐富旅游列車等產(chǎn)品供給。

控制投資降風(fēng)險(xiǎn)“鐵路投資目標(biāo)的調(diào)低，可能出于更高質(zhì)量發(fā)展的考量”，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，鐵路建設(shè)也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，將資金更多投向更具有回報(bào)效益的領(lǐng)域，例如市郊通勤鐵路等。持同樣觀點(diǎn)的還有鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章，他直言，黨的十九大強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更具質(zhì)量和效益，這一方針顯然在鐵路建設(shè)中得到貫徹，“另外，目前鐵路部門(mén)正在推進(jìn)混合所有制改革，吸引更多民間資本投資運(yùn)營(yíng)鐵路，這意味著今后鐵路投資建設(shè)不能再由鐵總大包大攬，而要留一部分余地給民企，鐵總下調(diào)投資目標(biāo)額正是為了留有余地。

實(shí)際上，近些年鐵總已經(jīng)加快了市場(chǎng)化腳步，去年12月，杭溫鐵路確定將實(shí)施混合所有制，由民資控股51%，這是繼復(fù)星等民企控股杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目后，我國(guó)第二條民營(yíng)資本控股的高鐵。此外，第三方移動(dòng)支付、積分換車票等新模式也成為了鐵總的“新招數(shù)”。不過(guò)分析普遍認(rèn)為，鐵路市場(chǎng)化程度依然有待提升。

還有專家指出，近兩年國(guó)家鐵路運(yùn)輸總收入增速均維持在個(gè)位數(shù)，與前幾年動(dòng)輒10%以上的增長(zhǎng)不可同日而語(yǔ)，相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，去年國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量30.39億人、同比增長(zhǎng)9.6%，這是該增幅五年來(lái)首次不足一成。收入增長(zhǎng)疲弱，或許也是鐵總下調(diào)投資目標(biāo)的重要原因之一。

“防范金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重心之一，始終未能有效緩解的高負(fù)債率，無(wú)形中就提高了鐵總潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)”，孫章告訴北京商報(bào)記者，鐵總也有可能出于管控風(fēng)險(xiǎn)的考慮，決定控制今年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

趙堅(jiān)進(jìn)一步表示，按照目前鐵路投資計(jì)劃下調(diào)的大趨勢(shì)，此前制定的鐵路建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)也可能隨之下調(diào)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)公布的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)3.5-3.8萬(wàn)億元，到2020年，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，較2015年分別增加2.9萬(wàn)公里和1.1.萬(wàn)公里。有業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，要完成這一目標(biāo)，鐵路投資年均水平需要維持在8000億元左右。

公司制改革待續(xù)基于貨運(yùn)量等數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)，業(yè)界普遍對(duì)去年鐵總盈利狀況持有樂(lè)觀態(tài)度。有分析就指出，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，不斷攀升的鐵路貨運(yùn)量已經(jīng)成為鐵總營(yíng)收的主要來(lái)源之一，而此前被業(yè)界認(rèn)為后續(xù)增長(zhǎng)乏力的客運(yùn)量當(dāng)前增速也較為穩(wěn)定，而無(wú)現(xiàn)金支付、國(guó)際物流等新盈利點(diǎn)快速增長(zhǎng)，上述因素都將成為鐵總擴(kuò)大營(yíng)收的支點(diǎn)。

在孫章看來(lái)，去年鐵總在貨運(yùn)業(yè)務(wù)方面走出的新路子尤為值得肯定。“近兩年‘雙十一’網(wǎng)購(gòu)節(jié)期間，鐵路部門(mén)利用高鐵動(dòng)檢車運(yùn)送快遞，取得了非常良好的效果，未來(lái)這一新興業(yè)態(tài)還有待進(jìn)一步探索”，孫章告訴北京商報(bào)記者，相較于美國(guó)聯(lián)邦快遞依靠飛機(jī)“打天下”，中國(guó)國(guó)情決定了鐵路運(yùn)輸將成為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，“當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)模式火熱，其實(shí)快遞服務(wù)也完全可以與高鐵實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)更多高附加值、高精尖的‘白貨’經(jīng)由高鐵運(yùn)輸。”

公司制改革是今年鐵總工作規(guī)劃的另一個(gè)看點(diǎn)。去年，鐵總確立了國(guó)鐵企業(yè)公司制改革“三步走”目標(biāo)并強(qiáng)力推進(jìn)，目前18個(gè)鐵路局已改制為集團(tuán)有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，新舊體制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。與此同時(shí)，鐵路總公司機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革順利完成，機(jī)關(guān)部門(mén)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員編制分別精簡(jiǎn)10.3%、26.6%、8.1%，6個(gè)所屬非運(yùn)輸企業(yè)改革方案已批復(fù)實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，本次會(huì)議提出，今年要進(jìn)一步厘清總公司和鐵路局集團(tuán)公司的管理關(guān)系，明確權(quán)責(zé)界面，全面確立鐵路局集團(tuán)公司市場(chǎng)主體地位，同時(shí)推進(jìn)公司制改革后企業(yè)治理工作創(chuàng)新，規(guī)范運(yùn)作形式。“鐵總的公司制改革不僅是一個(gè)‘牌子’的變化”，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦直言，而更應(yīng)該是深層次機(jī)制的改變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)明確有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制。孫章則建議，今后鐵總應(yīng)繼續(xù)保持與高科技企業(yè)的密切合作，不僅要引進(jìn)先進(jìn)理念，還要引進(jìn)資金投資建設(shè)鐵路，緩解現(xiàn)有的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。