各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，省國(guó)土資源網(wǎng)上交易中心，各市礦業(yè)權(quán)交易中心：

礦產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)部署礦產(chǎn)開發(fā)空間、時(shí)序、結(jié)構(gòu)和利用方式，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理配置的重要手段。隨著新時(shí)期全省普通建筑用砂石粘土礦產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“砂石粘土礦產(chǎn)”）需求剛性增長(zhǎng)，砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾凸顯，迫切需要解決當(dāng)前礦產(chǎn)開發(fā)布局存在的不夠優(yōu)化、不夠合理、不夠科學(xué)等問題。為實(shí)施好新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化我省砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)布局，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)、礦地利用、生態(tài)保護(hù)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，按照人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的要求，著力優(yōu)化砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)布局，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)源頭管控、礦山整體開發(fā)、礦地綜合利用，加快布局優(yōu)化管理改革創(chuàng)新，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的資源保障和生態(tài)保護(hù)支撐。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、保障自用為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置和合理投放采礦權(quán)，使礦產(chǎn)開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

——堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入。落實(shí)采礦權(quán)總量和規(guī)模“雙控”制度，在開發(fā)空間、準(zhǔn)入規(guī)模和開發(fā)利用方式等方面制定嚴(yán)格的布局優(yōu)化具體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)合理布局、資源集約高效利用。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式。構(gòu)建礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)模式，統(tǒng)籌礦產(chǎn)、土地、生態(tài)等各類效益，優(yōu)化采礦權(quán)礦區(qū)范圍，鼓勵(lì)山體整體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)到土地資源的效用轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)利用外省優(yōu)質(zhì)原料，拓展石料來(lái)源渠道。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的優(yōu)化砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)布局長(zhǎng)效機(jī)制，銜接好礦業(yè)權(quán)出讓制度和礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，全面推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化管理改革創(chuàng)新，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。

（三）主要目標(biāo)。以實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，以礦產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化為抓手，全面提升砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)利用水平，到2020年，形成“保障有力、規(guī)模集約、利用高效、環(huán)境友好、示范引領(lǐng)”，符合生態(tài)文明建設(shè)要求的綠色開發(fā)新格局。

——開發(fā)空間更合理。自然生態(tài)紅線區(qū)等礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁采區(qū)得到全面禁采保護(hù)，90%以上經(jīng)營(yíng)性采礦權(quán)位于規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)；建設(shè)一批高水平的石料開發(fā)基地，使全省形成年可供4億噸砂石粘土礦產(chǎn)的開發(fā)能力；經(jīng)營(yíng)性采礦權(quán)數(shù)量進(jìn)一步減少，全省總數(shù)減少到380個(gè)以內(nèi)，規(guī)模化程度明顯提高，大中型比例提高到90%以上，形成一批達(dá)到國(guó)內(nèi)一流開采水平的礦山企業(yè)。

——開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。新設(shè)采礦權(quán)必須位于礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)（偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村除外），必須符合最低開采規(guī)模、最小儲(chǔ)量規(guī)模準(zhǔn)入和開采最終境界要求，必須有利于資源合理開發(fā)利用、安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地綜合利用，必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)管理。

——開發(fā)機(jī)制更完善。新設(shè)采礦權(quán)論證機(jī)制、采礦權(quán)投放機(jī)制更加健全，礦地綜合利用激勵(lì)機(jī)制改革創(chuàng)新取得新成效，力爭(zhēng)提供一批上規(guī)模的可利用礦地，規(guī)劃管控、布局管理、綠色發(fā)展的布局優(yōu)化制度體系得到全面完善。

二、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化開發(fā)布局

（四）強(qiáng)化自然生態(tài)紅線區(qū)等區(qū)域禁采保護(hù)。嚴(yán)禁在世界遺產(chǎn)，省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，文物保護(hù)區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重要飲用水水源保護(hù)區(qū)，重要濕地及濕地公園，Ⅰ級(jí)保護(hù)林地和一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林，以及國(guó)家及省規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域（或地段）新設(shè)采礦權(quán)。“兩路兩側(cè)”及主要航道可視范圍不得新設(shè)經(jīng)營(yíng)性采礦權(quán)。但對(duì)已經(jīng)形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的山體，可通過整體降坡或整體采平的方式在5年內(nèi)有效消除視覺污染的，經(jīng)嚴(yán)格論證和審批后，可設(shè)置采礦權(quán)。

（五）統(tǒng)籌砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)總體布局。按照保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、規(guī)模集約和礦地利用等原則，統(tǒng)籌建設(shè)湖州中部、杭州外圍、寧紹平原南緣、溫臺(tái)沿海內(nèi)側(cè)、金衢盆地邊緣、舟山群島等六大省級(jí)砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)基地，推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)向開發(fā)基地進(jìn)一步集中，加大開發(fā)基地規(guī)模提升力度，新設(shè)10個(gè)左右儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)1億噸以上、年開采規(guī)模達(dá)千萬(wàn)噸的采礦權(quán)，達(dá)到年開采3億噸的開發(fā)能力，形成覆蓋大通道、大都市區(qū)、大灣區(qū)、大花園建設(shè)的砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)總體布局。

（六）優(yōu)化砂石粘土采礦權(quán)微觀布局。加快推進(jìn)砂石粘土采礦權(quán)向礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采區(qū)進(jìn)一步集聚；按照“開大礦、快開礦、早出地”的思路，綜合考慮礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、資源合理開發(fā)利用和礦地利用等各項(xiàng)條件，協(xié)調(diào)并妥善處理好各方關(guān)系，盡量消除制約山體整體開發(fā)的各類影響因素，劃定最合理的礦區(qū)范圍，科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)。

三、加強(qiáng)源頭管控，提高準(zhǔn)入門檻

（七）強(qiáng)化規(guī)劃管控。新設(shè)采礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定的開采規(guī)劃區(qū)塊基礎(chǔ)上合理設(shè)置，未納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃開采規(guī)劃區(qū)塊的不得設(shè)置。

（八）提高規(guī)模準(zhǔn)入。實(shí)行新設(shè)采礦權(quán)最低開采規(guī)模和最小儲(chǔ)量規(guī)模準(zhǔn)入，限制小礦開發(fā)。原則上，省級(jí)砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)基地所在市、縣（市、區(qū)）（名單見附件1），規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)新設(shè)經(jīng)營(yíng)性采礦權(quán)最低開采規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，最小儲(chǔ)量規(guī)模不小于1000萬(wàn)噸；省級(jí)砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)基地以外的市、縣（市、區(qū)），新設(shè)經(jīng)營(yíng)性采礦權(quán)最低開采規(guī)模不低于50萬(wàn)噸/年（為偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村建設(shè)服務(wù)所設(shè)立采礦權(quán)除外），最小儲(chǔ)量規(guī)模不小于500萬(wàn)噸。

（九）嚴(yán)格控制開采最終境界。鼓勵(lì)山體整體開發(fā)，做到最終邊坡最小化、最終底盤最大化。原則上，對(duì)出讓資源儲(chǔ)量小于1000萬(wàn)噸的新設(shè)采礦權(quán)，最終邊坡高度不大于60米，最終邊坡坡面面積與最終底盤面積比不大于1:3；對(duì)出讓資源儲(chǔ)量大于1000萬(wàn)噸的新設(shè)采礦權(quán)，最終邊坡高度不大于90米，最終邊坡坡面面積與最終底盤面積比不大于1:5。若無(wú)法達(dá)到上述要求的應(yīng)從嚴(yán)論證。

四、推動(dòng)綠色發(fā)展，高效開發(fā)利用

（十）大力發(fā)展綠色礦業(yè)。加強(qiáng)礦山固體廢棄物、生產(chǎn)廢水、粉塵的治理利用，實(shí)現(xiàn)石料礦山100%資源利用無(wú)廢渣，生產(chǎn)廢水100%循環(huán)利用，礦山粉塵防治100%達(dá)標(biāo)；積極推動(dòng)礦山環(huán)境面貌的潔化綠化美化，徹底杜絕“臟、亂、差”的礦山外部形象；進(jìn)一步深化綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建綠色礦山建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)、新體系、新模式，打造綠色礦山升級(jí)版，把礦產(chǎn)開發(fā)管理納入到源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系之中。

（十一）鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)并引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步形成一批開采規(guī)模大、工藝技術(shù)先進(jìn)、安全生產(chǎn)條件好、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。培育石料延伸產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高鐵機(jī)場(chǎng)專用石料、高級(jí)路面石料、機(jī)制砂等系列化產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，引導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)與水泥、混凝土等建筑工業(yè)的深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)石料原礦向建筑構(gòu)件、混凝土等成品化方向延伸發(fā)展。

（十二）推進(jìn)礦地綜合開發(fā)利用。立足區(qū)域發(fā)展和國(guó)土空間開發(fā)，統(tǒng)籌好新設(shè)采礦權(quán)礦產(chǎn)和礦地綜合開發(fā)利用，因地制宜，通過山體整體采平造地、開采造景等途徑，形成有增值空間的礦地或其他可利用資源。進(jìn)一步推進(jìn)砂石粘土礦產(chǎn)集中連片開發(fā)區(qū)域的采礦權(quán)整合，實(shí)現(xiàn)集中連片開發(fā)區(qū)域礦地綜合整治利用新成效。

五、創(chuàng)新管理機(jī)制，深化布局改革

（十三）健全新設(shè)采礦權(quán)論證機(jī)制。按照“抓兩頭、放中間”的要求，深化新設(shè)采礦權(quán)必要性和礦區(qū)范圍合理性論證機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范新設(shè)采礦權(quán)論證程序，明確論證報(bào)告編寫、審查和礦區(qū)范圍復(fù)核等工作要求。

（十四）健全采礦權(quán)投放機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行采礦權(quán)年度總量調(diào)控制度，按照年度采礦權(quán)控制指標(biāo)數(shù)，以需求為導(dǎo)向，綜合區(qū)域資源供需平衡等因素，合理分解年度采礦權(quán)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)供給。完善采礦權(quán)出讓合同管理制度，新設(shè)采礦權(quán)出讓合同須按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確采礦權(quán)人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、綠色礦山建設(shè)、粉塵防治、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和土地復(fù)墾等相關(guān)法定義務(wù)與違約責(zé)任。

（十五）建立礦地綜合利用激勵(lì)機(jī)制。研究出臺(tái)山體整體開發(fā)后的礦地利用獎(jiǎng)勵(lì)政策。山體整體開發(fā)后礦地綜合開發(fā)利用應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃。對(duì)第二次全國(guó)土地調(diào)查中已確定為建設(shè)用地的存量礦地，符合城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍和條件的，可納入城鎮(zhèn)低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；復(fù)墾成耕地的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理。對(duì)開采后形成的礦地按建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)利用的，在采礦權(quán)出讓前可按規(guī)定先行辦理集體土地征收手續(xù)，開采結(jié)束后依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用等手續(xù)；確需修改土地利用總體規(guī)劃的，允許地方先行按規(guī)定使用當(dāng)?shù)匾?guī)劃預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)原采礦權(quán)人擬取得土地使用權(quán)用于除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用途外的，可采用協(xié)議出讓方式供地。在本指導(dǎo)意見下發(fā)之日前已取得采礦權(quán)的，在達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，且在全省同類行業(yè)中具有引領(lǐng)示范作用的礦山企業(yè)，經(jīng)省廳批準(zhǔn)后可享受上述礦地利用獎(jiǎng)勵(lì)政策。

六、組織保障

（十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。采礦權(quán)所在地人民政府要切實(shí)承擔(dān)起采礦權(quán)設(shè)置的主體責(zé)任，牽頭做好聯(lián)合踏勘、礦區(qū)范圍聯(lián)合論證、政策處理等采礦權(quán)設(shè)置系列工作，國(guó)土資源、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、公安等部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全采礦權(quán)協(xié)同共管機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)布局優(yōu)化工作。

（十七）加強(qiáng)多規(guī)融合。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與同級(jí)土地、環(huán)保、林業(yè)、旅游、建設(shè)、交通、水利、海洋、地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃空間統(tǒng)一、邊界一致、管理措施吻合。銜接好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、空間規(guī)劃體系等相關(guān)改革，探索推進(jìn)將礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入空間規(guī)劃體系，形成權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一高效的“一張圖”管理。

（十八）加強(qiáng)制度保障。銜接好采礦權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源權(quán)益金等制度改革，打好礦區(qū)選址論證、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦地綜合利用等布局優(yōu)化改革組合拳。進(jìn)一步完善采礦權(quán)出讓收益分配機(jī)制，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)效益共贏共享。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）以解決礦產(chǎn)開發(fā)突出問題和推進(jìn)礦地綜合利用為重點(diǎn)，探索和推進(jìn)布局優(yōu)化制度創(chuàng)新，重大進(jìn)展及時(shí)向省廳反饋。