2016年10月26日的羅湖區(qū)水貝村舊改工地現(xiàn)場(chǎng)

渣土、棄土、淤泥、磚塊……這些在城市建設(shè)和房屋裝修中產(chǎn)生的統(tǒng)稱為建筑廢棄物，如何處置它們，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。為了加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物的管理，深圳市住房和建設(shè)局起草了《深圳市建筑廢棄物管理辦法（送審稿）》并報(bào)送市政府法制辦審查。2017年11月6日，深圳市法制辦將征求意見稿及其說(shuō)明全文發(fā)布，征求社會(huì)各界意見。

有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年12月7日前通過(guò)以下三種方式提出意見：

（一）通過(guò)深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)“意見征集”欄目在線提交意見。

（二）通過(guò)信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心C區(qū)5080室（郵編：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;立法征求意見”字樣。

（三）通過(guò)電子郵件方式將意見發(fā)至：729618257@qq.com

從通告中獲悉，《深圳市建筑廢棄物管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（送審稿）》），擬在出臺(tái)后取代《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，實(shí)現(xiàn)建筑工地、泥頭車、受納場(chǎng)和綜合利用廠等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。

《辦法（送審稿）》明確將建筑廢棄物分類納入法律法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物減量化、資源化提供立法保障。

目前，和建筑物廢棄物有關(guān)的辦法和條例有兩個(gè)。一個(gè)是《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，原由市城管局牽頭，以市容環(huán)境和泥頭車安全管理為核心，現(xiàn)需結(jié)合主管部門特點(diǎn)，充實(shí)工程建設(shè)管理等方面的管理措施和手段。

另一個(gè)是《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該《條例》原由市住建局牽頭起草，主要內(nèi)容為建筑廢棄物減排與綜合利用，新的《辦法（送審稿）》急需將建筑廢棄物排放、運(yùn)輸?shù)忍幹萌^(guò)程管理納入其中，形成完整的管理鏈條。

深圳市法制辦認(rèn)為，需盡快通過(guò)立法層面解決職能劃轉(zhuǎn)后相關(guān)部門職能分工和執(zhí)法依據(jù)問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)管理制度和體系。

正在征求意見的《辦法（送審稿）》中，在監(jiān)管職責(zé)方面，進(jìn)一步明確建設(shè)、交通、水務(wù)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法處置建筑廢棄物行為的查處職能；而在受納場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和提供用地保障方面，在建筑廢棄物專項(xiàng)資金規(guī)劃審批和處置費(fèi)、減排及綜合利用財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管方面，分別對(duì)規(guī)劃、財(cái)政部門和各區(qū)提出了更為具體的要求。

此外，《辦法（送審稿）》還提出海域排放監(jiān)管和水上運(yùn)輸監(jiān)管；保留原“兩牌兩證”運(yùn)輸管理制度，配套建立車輛標(biāo)識(shí)管理制度；刪除原紙質(zhì)聯(lián)單管理操作，放開聯(lián)單管理形式并著重建立健全信息管理系統(tǒng)；提出建筑廢棄物受納場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)按建設(shè)工程基本程序?qū)嵤?/span>

實(shí)踐中，存在擅自利用基本農(nóng)田、報(bào)廢魚塘等堆填建筑廢棄物的行為，與合法的回填或納土工程相互混淆，因缺乏部門信息互通共享，加大了行政監(jiān)管難度，可能導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全生產(chǎn)隱患。為改變此種現(xiàn)狀，《辦法（送審稿）》建立臨時(shí)中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、臨時(shí)納土工程（場(chǎng)所）和工地內(nèi)（間）土石方回填備案機(jī)制，并明確具體監(jiān)管部門，以提高建筑廢棄物處理監(jiān)管和服務(wù)水平。