近日，交通部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下稱“管理辦法”）（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)該意見(jiàn)已收集完畢。

《管理辦法》征求意見(jiàn)稿共八章五十七條，具體如下：

一、明確何種情形可以不進(jìn)行招標(biāo)。

《管理辦法》進(jìn)一步指出在項(xiàng)目實(shí)施方案中項(xiàng)目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式，第一階段招標(biāo)人先依法向潛在投標(biāo)人征詢PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、交易條件等建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)編制招標(biāo)文件。第二階段招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議書(shū)的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。

如果兩次招標(biāo)均失敗，那么這時(shí)的情況下，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，這時(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)單位可以根據(jù)意向社會(huì)資本的具體數(shù)量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式選擇投資人，也只有這種情形，公路PPP項(xiàng)目可以不采取招標(biāo)方式進(jìn)行。

二、增加“PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起和推介”章節(jié)。

在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，交通運(yùn)輸主管部門可以組織開(kāi)展項(xiàng)目推介會(huì)，介紹項(xiàng)目情況、了解潛在投資人的財(cái)務(wù)實(shí)力、投融資能力、投資意向和條件等信息。既便于交通運(yùn)輸主管部門測(cè)試市場(chǎng)的反應(yīng)程度，又可以保證項(xiàng)目實(shí)施方案的基本框架能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)社會(huì)資本接受，提高招標(biāo)成功的可能性。

三、規(guī)范了PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人采購(gòu)方式。

確定公開(kāi)招標(biāo)為選擇PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的主要方式。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中“經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者”有關(guān)要求，確定公開(kāi)招標(biāo)為選擇PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人的主要方式。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等特殊情況不適宜公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇投資人。也就是說(shuō)，招標(biāo)方式將成為公路PPP項(xiàng)目的主要采購(gòu)方式，其中公開(kāi)招標(biāo)為主要方式，邀請(qǐng)招標(biāo)在特殊情形方可使用。

四、結(jié)合PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的重點(diǎn)，設(shè)置了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足的基本資格條件（包括聯(lián)合體的基本資格條件），以保證投資人具備基本的投融資能力、項(xiàng)目管理能力和信譽(yù)等。

招標(biāo)人不得將具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強(qiáng)制性條件。對(duì)于不具備設(shè)計(jì)或者施工資格能力的單位，應(yīng)當(dāng)允許其聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計(jì)單位或者施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者在其中標(biāo)后，由項(xiàng)目公司依照我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)或者施工任務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

五、按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，增加了公示中標(biāo)候選人環(huán)節(jié)，以及退還投標(biāo)保證金等相應(yīng)條款。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息。

六、項(xiàng)目公司并非必須成立

《管理辦法》第四十三條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強(qiáng)制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營(yíng)者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。”

七、規(guī)范對(duì)投資人的信用考核和管理

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投資人（包括其成立的項(xiàng)目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、合同履行中的行為進(jìn)行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人。