國家能源局2月17日發(fā)布《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，其中明確2017年煤炭退出產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸，這比2016年退出產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)減少了80%。

國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健表示，“煤炭產(chǎn)能富余量是一定的，年度去產(chǎn)能目標(biāo)不會每年都維持很高的水平。”全國煤炭總產(chǎn)能約50多億噸，2016年去產(chǎn)能已經(jīng)完成3億噸，2017年將繼續(xù)運(yùn)用市場化、法治化手段化解煤炭產(chǎn)能過剩，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。能源局規(guī)劃司是該指導(dǎo)意見的起草者。

1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏在一次發(fā)布會上透露，2016年煤炭去產(chǎn)能工作超額完成任務(wù)，去掉煤炭產(chǎn)能約3億噸，2017年煤炭去產(chǎn)能年度目標(biāo)肯定會小于2016年。但2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大。一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易，但2017年去產(chǎn)能將主要涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員數(shù)量不會比2016年少；另一方面，2016年去產(chǎn)能過程中，通過遣散臨時用工以及轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間已經(jīng)很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

此外，《2017年能源工作指導(dǎo)意見》還提出，國家能源局將2017年煤炭總產(chǎn)量目標(biāo)設(shè)定在36.5億噸左右，這意味著2017年煤炭總產(chǎn)量將實現(xiàn)同比增長5.8%，改變煤炭產(chǎn)量連續(xù)三年下降歷史。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國原煤總產(chǎn)量為33.6億噸，同比下降9.4%。從歷史數(shù)據(jù)看，2013年全國原煤產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值，當(dāng)年總產(chǎn)量39.74億噸，隨后原煤產(chǎn)量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年產(chǎn)量同比下降幅度為2.52%和3.28%。

煤炭行業(yè)分析師表示，目前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期2017年原煤產(chǎn)量將實現(xiàn)正增長，主要源于2016年原煤產(chǎn)量下跌幅度過大。