為進(jìn)一步加大保護(hù)耕地力度，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，根據(jù)《江西省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源管理工作的意見》（贛府發(fā)〔2014〕28號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市國(guó)土資源管理工作提出如下意見。

　　一、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理

　　（一）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃。強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃批地用地。完善修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化用地布局，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”融合，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性和約束性作用。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)劃條件管理。規(guī)劃部門要嚴(yán)格依據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并經(jīng)充分論證后出具規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)出具，不得隨意調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《建設(shè)用地容積率管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，做到調(diào)整依據(jù)充分、審批程序合法合規(guī)，并依法進(jìn)行公示。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，由政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

　　（三）深化用地計(jì)劃差別化管理。按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，綜合上年度用地計(jì)劃使用情況和土地利用率等因素，科學(xué)合理安排年度用地計(jì)劃。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃與土地利用率掛鉤，逐年增加土地利用率權(quán)重因素。對(duì)考核年前三年“批而未用土地占已批土地比例”大于35%的，除民生工程和國(guó)家重點(diǎn)工程用地外，暫停受理該縣（區(qū)）政府、管委會(huì)新增建設(shè)用地審核報(bào)批。

　　（四）支持光伏發(fā)電用地。光伏電站建設(shè)采用農(nóng)、林、漁光互補(bǔ)模式，在確保不使用基本農(nóng)田、不改變用地性質(zhì)和用途的前提下，可采取向集體經(jīng)濟(jì)組織租賃的方式使用土地,以降低投資成本。支持光伏發(fā)電企業(yè)利用礦山閉坑尾礦庫(kù)和廢棄礦山建設(shè)光伏發(fā)電站，提高礦山用地效率。對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目中的控制室、機(jī)房等永久性建筑占用土地，符合規(guī)劃的，及時(shí)辦理相關(guān)用地手續(xù)；不符合規(guī)劃的，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)要抓緊完善規(guī)劃調(diào)整等工作，盡快完善用地報(bào)批手續(xù)。

　　二、推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。認(rèn)真執(zhí)行用地項(xiàng)目目錄。工業(yè)項(xiàng)目招商引資時(shí)，縣（區(qū)）政府、管委會(huì)根據(jù)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《限制用地項(xiàng)目目錄》（2012年本）、《禁止用地項(xiàng)目目錄》（2012年本），引進(jìn)項(xiàng)目。國(guó)土資源部門辦理限制用地的建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)要符合相應(yīng)規(guī)定條件，嚴(yán)禁為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。土地供應(yīng)前，國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《江西省建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。

　　（六）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。加大土地供應(yīng)力度，當(dāng)年批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，須在6個(gè)月內(nèi)完成供地。對(duì)供地條件不成熟的用地，盡快完善供地條件，加快供地節(jié)奏；對(duì)批而未供、未征土地，確屬征地拆遷困難或暫時(shí)無(wú)法利用的，要依法依規(guī)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。加大已報(bào)批土地的征收、拆遷工作和土地供應(yīng)前期投資力度，加快完善擬供土地周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要減少因土地、房屋征收以及土地供應(yīng)前期工作不到位而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開工建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)引進(jìn)供地后能立即開發(fā)建設(shè)的企業(yè)落戶，確保土地批復(fù)后能及時(shí)供應(yīng)和利用。在提高土地供應(yīng)率的同時(shí)，要著力提高土地利用效率。對(duì)已供應(yīng)未按期開工的項(xiàng)目，加大調(diào)度力度，切實(shí)解決問題，盡快開工。對(duì)一些供地后因主觀原因不按期開工的，按照出讓合同約定，依法征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)；對(duì)因客觀原因不能開工或無(wú)法續(xù)建的項(xiàng)目，要認(rèn)真查找原因，采取適當(dāng)調(diào)整或重新安排項(xiàng)目辦法，促進(jìn)土地利用效率的提高。

　　（七）加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)。切實(shí)執(zhí)行網(wǎng)上公開出讓制度。嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，依法依規(guī)供地。落實(shí)“凈地”出讓，出讓土地應(yīng)當(dāng)安置補(bǔ)償?shù)轿唬褂眯再|(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確。出讓土地部分轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃部門出具的轉(zhuǎn)讓土地的規(guī)劃紅線圖。

　　（八）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備綜合監(jiān)管。凡未列入國(guó)土資源部名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，不得開展土地儲(chǔ)備和融資業(yè)務(wù)。納入儲(chǔ)備的土地必須產(chǎn)權(quán)清晰并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、未辦理土地登記手續(xù)、應(yīng)注銷而未注銷原土地登記手續(xù)、已設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。儲(chǔ)備土地相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，主動(dòng)接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督管理。

　　（九）嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備規(guī)模和融資規(guī)模。各級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用地需求預(yù)測(cè)及市場(chǎng)調(diào)控方向，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模和融資規(guī)模，應(yīng)于每年第三季度，編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和融資計(jì)劃。新增儲(chǔ)備土地規(guī)模（含本年度收儲(chǔ)已在本年度供應(yīng)的儲(chǔ)備土地），原則上應(yīng)控制在市、縣（區(qū)）政府、管委會(huì)本級(jí)前三年平均年供的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)，未列入年度儲(chǔ)備計(jì)劃和融資計(jì)劃的土地原則上不得收儲(chǔ)。嚴(yán)格土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資應(yīng)納入地方政府債務(wù)統(tǒng)一管理。

　　（十）加大土地批后監(jiān)管力度。建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)已供土地實(shí)施全程監(jiān)管。加大閑置土地清理處置和低效用地再開發(fā)利用力度，將閑置和低效利用土地清理處置工作納入日常工作管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地使用稅和土地閑置費(fèi)的征收工作，增加低效企業(yè)圈地、占地成本。對(duì)新批項(xiàng)目督促其盡快開工，無(wú)特殊情況不辦理延期手續(xù)；對(duì)已辦《國(guó)有土地使用權(quán)證》但未開工的項(xiàng)目限期開工；對(duì)自身原因造成的閑置土地依法征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)；對(duì)尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活。

　　嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)制度。建設(shè)項(xiàng)目自簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱“出讓合同”）或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》（以下簡(jiǎn)稱“劃撥決定書”）之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，開工之日起三年內(nèi)竣工，嚴(yán)格按出讓合同、劃撥決定書約定的規(guī)劃條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件進(jìn)行檢查驗(yàn)收。凡超過合同約定建設(shè)的，按有關(guān)規(guī)定處理后，方可通過聯(lián)驗(yàn)。

　　（十一）完善工業(yè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地高效利用，工業(yè)園區(qū)規(guī)模和選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，不得在規(guī)劃范圍以外設(shè)立工業(yè)園區(qū)。改進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)方式，對(duì)用地需求面積較大或分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，可預(yù)留發(fā)展用地，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分期供地，每期開發(fā)建設(shè)周期原則上不得超過兩年。探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限。積極引導(dǎo)一般工業(yè)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地，租賃或購(gòu)買工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房。新建工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率原則上不低于1.0，建筑系數(shù)不低于40％。大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)，輕工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)在四層以上，容積率應(yīng)達(dá)到1.2以上。支持各類投資開發(fā)主體參與工業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

　　（十二）建立完善節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制。抓緊建立全市節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化縣（區(qū)）政府、管委會(huì)節(jié)約集約用地考核。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力評(píng)價(jià)。建立節(jié)約集約用地督查通報(bào)制度，對(duì)土地粗放利用嚴(yán)重的地方，要進(jìn)行掛牌督辦。

　　（十三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率的“三率”考核。啟動(dòng)尾礦(砂)的綜合利用工作，形成一批尾礦利用礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源整體開發(fā)利用水平。

　　三、規(guī)范土地出讓收支管理

　　（十四）土地出讓收支全部納入政府基金預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，從2015年10月1日起，所有土地出讓收入全部直接繳入地方國(guó)庫(kù)，所有土地出讓支出必須全部通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，土地出讓收支實(shí)行嚴(yán)格的“收支兩條線”管理，并按照“以收定支，收支平衡”原則，編制年度土地出讓收支預(yù)算。市、縣（區(qū)）教育、水利、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)按同級(jí)財(cái)政部門有關(guān)編制政府性基金預(yù)算的規(guī)定，編制專項(xiàng)資金收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，同級(jí)財(cái)政部門綜合有關(guān)部門預(yù)算審核匯總后統(tǒng)一編制土地出讓收支預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。沒有編入預(yù)算的項(xiàng)目，不得隨意列支。

　　（十五）土地出讓收入及時(shí)足額征收和繳入國(guó)庫(kù)。土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)具體征收，必須及時(shí)足額征收并繳入國(guó)庫(kù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門不得違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳土地出讓收入，不得違反規(guī)定減免土地出讓收入違約金。

　　國(guó)土資源部門簽訂出讓合同或下達(dá)劃撥決定書后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將出讓合同或劃撥決定書副本抄送同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門在收到出讓合同后，將受讓人交納財(cái)政部門指定財(cái)政專戶上的土地競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)為土地出讓價(jià)款部分，在10個(gè)工作日內(nèi)繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。剩余土地出讓價(jià)款按出讓合同約定，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)催繳。土地受讓人按出讓合同提供的土地出讓收入?yún)R繳戶賬號(hào)繳款，并及時(shí)持進(jìn)賬單到財(cái)政部門確認(rèn)到賬時(shí)間及金額后，交國(guó)土資源部門開具土地出讓價(jià)款專用票據(jù)作為辦理土地相關(guān)證件的依據(jù)。財(cái)政部門按土地出讓收入提取專項(xiàng)資金的要求和政府收支分類“項(xiàng)”級(jí)科目進(jìn)行計(jì)算分解，及時(shí)將款項(xiàng)從土地出讓收入?yún)R繳戶繳入地方本級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　每年年底，財(cái)政部門根據(jù)人民銀行匯繳戶資金余額，對(duì)照出讓合同臺(tái)賬，將受讓人已繳入人民銀行匯繳戶而未及時(shí)到財(cái)政部門確認(rèn)的資金及時(shí)繳入地方本級(jí)國(guó)庫(kù)，做到土地出讓收入按出讓合同和劃撥決定書及時(shí)足額征收和繳入國(guó)庫(kù),年底匯繳戶無(wú)資金余額。

　　（十六）土地出讓收支實(shí)行宗地臺(tái)賬管理。土地出讓收入必須按宗地建立檔案形成臺(tái)賬，并按規(guī)定計(jì)提專項(xiàng)資金，進(jìn)行宗地清算。宗地檔案資料包括：宗地出讓合同、受讓人繳款憑證、土地出讓收入繳庫(kù)單（每筆明細(xì)）、征地拆遷協(xié)議、報(bào)批規(guī)費(fèi)及前期開發(fā)成本資料、企業(yè)改制資料、政府抄告單、土地出讓收入收支清算單等。

　　土地出讓收入在進(jìn)行宗地清算時(shí)，必須正確核算宗地成本，并按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定計(jì)提國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金、廉租住房保障資金、教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金等專項(xiàng)資金。宗地清算原則上每月進(jìn)行一次。從土地出讓收入中計(jì)提的各種專項(xiàng)資金必須專款專用，其中農(nóng)田水利建設(shè)資金要及時(shí)上繳。

　　（十七）嚴(yán)格按規(guī)定用途使用土地出讓收入。土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。市、縣（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定安排使用土地出讓收入。對(duì)于土地征收、拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С鲆J(rèn)真核實(shí)征地和拆遷協(xié)議，對(duì)于“五通一平”等土方工程支出必須要經(jīng)過審計(jì)或投資評(píng)審。不屬于土地開發(fā)成本支出范圍的不能在土地出讓成本中列支。不得以各種名目返還土地出讓收入，不得擠占挪用土地出讓收入，不得虛列財(cái)政支出，不得騙取套取土地整治項(xiàng)目資金，不得從土地出讓收入中列支樓堂館所等建設(shè)資金。

　　四、增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力

　　（十八）深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。落實(shí)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”找礦新機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省地質(zhì)找礦項(xiàng)目。積極支持地勘單位加大國(guó)家級(jí)整裝勘查區(qū)江西省贛中鐵礦整裝勘查區(qū)新余范圍內(nèi)的勘探力度。力爭(zhēng)在鐵礦、金礦、煤礦、地?zé)岬鹊刭|(zhì)找礦取得新突破。

　　（十九）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，促進(jìn)資源向大型、優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)集聚，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)資金的征收使用管理，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)立過渡賬戶，不得捆綁收費(fèi)，不得截留、坐支、挪用。

　　（二十）完善礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償使用制度。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)，支持和鼓勵(lì)高嶺土、硅灰石等礦山企業(yè)與高校、科研單位加強(qiáng)科研開發(fā)合作，提高礦產(chǎn)品精深加工能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

　　五、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線

　　（二十一）嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。按照省政府關(guān)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的要求，各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)成立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)構(gòu)，制定考核方案，落實(shí)考核制度，逐級(jí)完成轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。

　　（二十二）進(jìn)一步規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，切實(shí)提高工程質(zhì)量。要嚴(yán)把項(xiàng)目選址、立項(xiàng)審查、新增耕地面積測(cè)量驗(yàn)收及項(xiàng)目工程量簽證、竣工圖審查和工程量復(fù)核等關(guān)口，嚴(yán)禁土地整治地類、工程量及面積造假。各縣（區(qū)）政府、管委會(huì)必須嚴(yán)格按上級(jí)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾等土地整治項(xiàng)目的監(jiān)管，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制等六項(xiàng)制度，規(guī)范操作。土地整治資金必須在縣（區(qū)）政府、管委會(huì)財(cái)政部門設(shè)立專戶，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)資金投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行“社會(huì)投資人不得通過任何形式參與補(bǔ)充耕地指標(biāo)的分成”的規(guī)定，社會(huì)投資項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)歸項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府、管委會(huì)所有。凡引入社會(huì)資金參與土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)的，須經(jīng)項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府、管委會(huì)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁國(guó)家工作人員參與土地開發(fā)復(fù)墾等土地整治項(xiàng)目、嚴(yán)禁利用職權(quán)為本人或其特定關(guān)系人從事土地整治工程項(xiàng)目提供職務(wù)上的便利、嚴(yán)禁在涉及土地整治工程項(xiàng)目中的中介機(jī)構(gòu)或施工單位兼職取酬，或者從事有償中介服務(wù)等。上述情形一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，屬領(lǐng)導(dǎo)干部的一律就地免職。

　　（二十三）加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)和指標(biāo)調(diào)配。加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的新增耕地的后期管護(hù)，建立新增耕地后期耕作的質(zhì)量保證金制度，確保新增耕地不撂荒。所有外調(diào)新增耕地指標(biāo)必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　（二十四）科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。以土地利用總體規(guī)劃和第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，堅(jiān)持耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低、由近及遠(yuǎn)、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，劃定永久基本農(nóng)田，把永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行永久保護(hù)。嚴(yán)格基本農(nóng)田管理，任何單位和個(gè)人不得違法占用基本農(nóng)田或改變用途。加大永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)投入，各類涉農(nóng)資金項(xiàng)目安排向永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。

　　（二十五）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須是永久基本農(nóng)田。要按照土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各種涉農(nóng)資金，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程建設(shè)質(zhì)量管理及建后管護(hù)，保證建設(shè)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。探索建立“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃自行開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　六、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　（二十六）進(jìn)一步規(guī)范征地管理。嚴(yán)格依法依規(guī)征地，各類建設(shè)項(xiàng)目擬征收集體所有土地的，必須認(rèn)真履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序以及征地補(bǔ)償安置方案協(xié)商程序，當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的要按規(guī)定組織聽證。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要認(rèn)真做好征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯?ldquo;兩公告一登記”等相關(guān)工作。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和監(jiān)管，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，因地制宜地采取貨幣、社保、留地等多元化安置模式，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。

　　（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)及農(nóng)房登記發(fā)證工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善村莊規(guī)劃管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)規(guī)劃要與縣（區(qū)）政府、管委會(huì)土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格依法審批農(nóng)村宅基地，控制占用耕地新建住宅，盡量做到拆舊建新、原址改建，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)和“一戶一宅”制度。規(guī)范農(nóng)村宅基地審批程序，提高審批效能，堅(jiān)持農(nóng)村住房節(jié)約集約用地，推進(jìn)生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二十八）進(jìn)一步規(guī)范土地登記行為。嚴(yán)格依法辦理土地登記，經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄上的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，其他單位不得申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記。對(duì)不符合土地登記條件的申請(qǐng)，國(guó)土資源部門不得受理。各級(jí)政府及有關(guān)部門不得要求國(guó)土資源部門為不符合抵押登記條件的土地辦理抵押登記手續(xù)。按照《新余市人民政府關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)順位抵押貸款登記管理工作的暫行意見》（余府發(fā)〔2014〕24號(hào)）要求，實(shí)施房地產(chǎn)順位抵押貸款登記。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施，圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿冊(cè)、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)”，有序推進(jìn)全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，2016年1月1日起全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　（二十九）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。各級(jí)政府要切實(shí)履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，按照《江西省探礦權(quán)采礦權(quán)管理實(shí)施辦法》的要求，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款本級(jí)分成部分20%的比例列入地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政專戶。建立市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目申報(bào)制度。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)市、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理工程項(xiàng)目的實(shí)施管理力度，逐步消除嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

　　（三十）推進(jìn)生態(tài)國(guó)土建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、綠色礦山建設(shè)等工作，推動(dòng)實(shí)施國(guó)土綜合整治和修復(fù)。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查和監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，結(jié)合實(shí)際全面實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，完善保證金管理方式和繳存標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、重要居民集中生活區(qū)和重要交通干線、重要水系“三區(qū)兩線”礦山復(fù)綠行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，切實(shí)做好“五山”保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

　　七、構(gòu)建國(guó)土資源管理新格局

　　（三十一）落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。建立“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的國(guó)土資源管理工作格局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化縣(區(qū))政府、管委會(huì)耕地保護(hù)的主體責(zé)任，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，完善縣(區(qū))政府、管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)列入縣(區(qū))科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系。國(guó)土資源部門要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，切實(shí)履行國(guó)土資源管理職責(zé)；發(fā)展改革部門要加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)，督促資源集約節(jié)約使用；住建和規(guī)劃部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)節(jié)約集約用地；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)管，采取有效措施提高土壤肥力；環(huán)保部門要加強(qiáng)土壤、水體等污染防治的監(jiān)管，修復(fù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境；財(cái)政部門要加強(qiáng)國(guó)土資源相關(guān)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，加大耕地保護(hù)投入；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)和國(guó)土資源資金使用的審計(jì)；公安部門要嚴(yán)厲打擊和查處違法占用耕地和破壞國(guó)土資源的違法犯罪行為；監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。

　　（三十二）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和重點(diǎn)督查，完善國(guó)土資源違法違規(guī)案件報(bào)告制度。充分利用國(guó)土資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺(tái)和工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用的執(zhí)法監(jiān)管。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，嚴(yán)厲查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件，維護(hù)良好的國(guó)土資源開發(fā)利用秩序。對(duì)違法用地情況嚴(yán)重的縣(區(qū))政府、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示約談，督促整改；對(duì)違法占用耕地嚴(yán)重的地區(qū)，依照監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》實(shí)施問責(zé)。

　　（三十三）加強(qiáng)國(guó)土資源依法行政能力建設(shè)。深入推進(jìn)國(guó)土資源簡(jiǎn)政放權(quán)和改革創(chuàng)新，加大行政審批精簡(jiǎn)力度，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)、農(nóng)村宅基地管理、閑置用地處置和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的調(diào)查研究，完善相關(guān)管理制度，及時(shí)制定、修改或完善相關(guān)國(guó)土資源規(guī)章制度，不斷推進(jìn)國(guó)土資源法治建設(shè)。

　　新余市人民政府辦公室

　　2015年11月5日