國內(nèi)現(xiàn)狀：政策推動(dòng)民間資本涌入固廢市場

　　早期，我國的再生資源行業(yè)以回收廢紙、廢舊金屬回收為主。根據(jù)近幾年提出的節(jié)能減排的要求，再生資源回收利用行業(yè)得到較快發(fā)展。近年來，我國廢物資源化產(chǎn)值以每年10-20%的速度增長，2014年大宗工業(yè)固廢綜合利用量為17.35億噸，同比增加11.7%。但是再生資源價(jià)格持續(xù)低位震蕩，市場需求度低，在一定程度上阻礙了行業(yè)發(fā)展。

　　固廢處理是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，如何獲得更好的投融資環(huán)境，提高固廢處理利用率已成為了國家重點(diǎn)推行建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的標(biāo)準(zhǔn)之一。2014年，國家多部委連續(xù)出臺PPP相關(guān)政策，制定了多個(gè)涉及政府和社會資本合作的模式細(xì)則，PPP模式正在快速升溫。而PPP特殊的投融資模式無疑將為民間資本提供巨大商機(jī)。國內(nèi)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投資規(guī)模將會擴(kuò)大，固廢處置領(lǐng)域也將因此受益。

　　國家在十二五期間已明顯重視固廢處理行業(yè)，相信以后會迎來固廢處理行業(yè)的大發(fā)展，但是固廢行業(yè)還無明晰的商業(yè)模式，處理技術(shù)盈利模式等需要不斷的摸索。

　　日本模式對國內(nèi)企業(yè)有哪些借鑒和指導(dǎo)意義?

　　為推動(dòng)我國大宗固廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步提升綜合利用技術(shù)和工藝水平，增強(qiáng)資源綜合利用裝備制造實(shí)力，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟前不久組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者及技術(shù)人員赴日本開展為期5天的大宗固廢綜合利用考察活動(dòng)，與日本大宗固廢處理與應(yīng)用企業(yè)開展技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)以及與國際科技前沿專家開展思想上的交流。考察結(jié)束后，者采訪了參與此行的北京建筑大學(xué)宋少民教授，就此次考察的收獲及對國內(nèi)廢棄物處置企業(yè)的借鑒意義進(jìn)行了交流。

　　宋少民教授在考察完日本相關(guān)企業(yè)之后，為日本固體廢棄物處理考察做小結(jié)時(shí)指出：日本先進(jìn)在廢棄物處理政策制度和管理上，技術(shù)上不比中國強(qiáng)多少!將再生材料用在合適的地方，加上政策、制度和社會環(huán)境共同影響，可以讓企業(yè)生存發(fā)展廢棄物處理路線圖清晰可操作。宋教授認(rèn)為，日本固廢處理的成功之道主要在于三點(diǎn)，1、日本全社會對固廢處理有全方位通盤考慮，固體廢棄物從產(chǎn)出到處理再到利用均有清晰的路線圖，每批廢料走向可追溯，利用在哪里指向明確，這是目前國內(nèi)無法做到的。2、日本全社會接受廢棄物“誰產(chǎn)出誰負(fù)責(zé)處理”的理念，并將之付諸行動(dòng); 3、從政府方面而言，相關(guān)制度完善且政府扶植力度大，固體廢棄物企業(yè)可以正常生存和發(fā)展。

　　在日本，固體廢棄物處置企業(yè)的成本主要在于建廠、設(shè)備、油耗、電耗、人工等，投資回報(bào)年限為五年左右。日本政府會為固體廢棄物處置企業(yè)提供一定的市場，如日本政府工程、混凝土工程項(xiàng)目優(yōu)先使用再生砂石。

　　以日本東鐵工業(yè)株式會社為例，這是一家處理混凝土的中間處理企業(yè)，占地面積約10畝左右(在日本算是比較大的企業(yè))，主要有破碎機(jī)、磁選機(jī)、散水裝置、傳輸設(shè)備等，處理廢棄混凝土軌枕等材料，破碎后的砂石骨料用于鋪路路基或填海。業(yè)內(nèi)人士表示，從技術(shù)裝備來講，日本固體廢棄物處置和中國差不多，規(guī)模上無法與國內(nèi)相比，但是日本先進(jìn)在制度上，為企業(yè)提供的制度保障是中國企業(yè)不具備的。在日本，廢棄物處理企業(yè)每回收一噸混凝土廢料，產(chǎn)生廢料的單位除負(fù)責(zé)運(yùn)輸費(fèi)外還要支付給處理企業(yè)每噸2000-2500日元(折合人民幣約106-133元)的處理費(fèi)，廢棄物處理企業(yè)完全是零成本運(yùn)營， 處理企業(yè)經(jīng)過處理后生產(chǎn)的砂石骨料產(chǎn)品售價(jià)300日元/噸(約16元/噸)。售價(jià)低于普通骨料一倍，品質(zhì)有保證，市場銷售也無須擔(dān)心。這值得我們深思，這些年我們很大程度上沒有抓到關(guān)鍵之處，而且有些壁壘也沒有打破。

　　思考：如何推動(dòng)國內(nèi)固廢處理進(jìn)程?

　　今年工信部將對首批認(rèn)定的12家大宗工業(yè)固廢綜合利用示范試點(diǎn)基地進(jìn)行評價(jià)，根據(jù)基地工作開展?fàn)顩r決定作為示范基地，并計(jì)劃推進(jìn)第二批示范基地的評審工作。我們相信國內(nèi)固廢綜合利用方面將會有很大發(fā)展。

　　由于其特有的公共屬性，固廢處理行業(yè)的發(fā)展往往需要國家政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。關(guān)注度最高的當(dāng)屬于2015 年1 月1 日起正式頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，其中明確了固體廢物的收集、運(yùn)輸和處置以及危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)要求。總體來看，“十二五”逐漸步入尾聲，國家針對固廢領(lǐng)域的政策力度有所放緩，更多的是地方針對相應(yīng)法律法規(guī)的完善，以及國家部委發(fā)布的規(guī)范文件。

　　良好的政策環(huán)境對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是如何讓市場更快接受再生資源以及怎樣打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈等問題離不開從業(yè)者的努力。在技術(shù)方面，國內(nèi)外固廢處置技術(shù)差別不大，更多的差異體現(xiàn)在人們的認(rèn)識和運(yùn)作模式方面，歐洲、日本和臺灣都有很成熟的模式可以借鑒。國內(nèi)也有一些典型的企業(yè)，在固廢處理過程進(jìn)行市場化地商業(yè)運(yùn)作，例如江蘇黃埔再生資源利用有限公司黃埔公司致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，對可再生資源回收、加工、再利用。但是類似成功的案例在中國數(shù)量極少。