2013年12月19日，由中國砂石協(xié)會主辦的中國砂石協(xié)會2013年年會第二屆砂石行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展論壇在杭州白馬湖建國飯店正式召開。中國砂石協(xié)會會長胡幼奕先生做了題目為《創(chuàng)新提升 開創(chuàng)我國砂石骨料工業(yè)新局面》的主題報告，引起業(yè)界強烈關(guān)注。

　　本文對我國砂石行業(yè)的政策、規(guī)劃、標準及發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，提出我國砂石行業(yè)必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，加快工業(yè)化進程，并指出當前我國砂石行業(yè)亟待開展的重點工作，通過全行業(yè)的共同努力，開創(chuàng)我國砂石骨料工業(yè)新局面。

中國砂石協(xié)會會長胡幼奕

　　砂石,是一種自然礦產(chǎn)資源，是建筑和基礎(chǔ)建設(shè)既不可缺少又不可替代的骨料材料，在建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施中發(fā)揮著重要的作用。哪里有建設(shè)，哪里就要用砂石，其應用遍及全國各地。目前我國砂石的產(chǎn)銷量已居世界首位。

　　砂石的開采，關(guān)系到自然資源的合理使用和環(huán)境保護，關(guān)系到社會和諧發(fā)展。砂石的質(zhì)量關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施、建筑的百年大計，關(guān)系到國計民生。隨著我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,以及對資源綜合利用和環(huán)境保護要求的不斷提高，提升砂石行業(yè)的整體水平已勢在必行。

　　一、砂石行業(yè)的發(fā)展概況

　　改革開放三十多年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施和建筑快速發(fā)展，砂石的用量在不斷增加，從1981年的不足5億噸發(fā)展到現(xiàn)在的100多億噸，年產(chǎn)銷量增長了20多倍。2012年全國砂石年產(chǎn)值已達3000多億元，帶動運輸業(yè)產(chǎn)值2000多億元。按照國家基礎(chǔ)建設(shè)中長期的發(fā)展規(guī)劃，預計砂石的用量將以每年10%以上的速度增長。

　　經(jīng)過幾十年的努力，我國砂石工業(yè)取得了一定的發(fā)展和進步。由傳統(tǒng)的以人工開采為主，發(fā)展到以大型成套技術(shù)裝備開采和生產(chǎn)為主；由傳統(tǒng)的分散式的生產(chǎn)方式，發(fā)展到相對集中的機械化生產(chǎn)方式。由沒有管理向加強管理、加強規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方向發(fā)展。

　　在過去的三十年中，砂石協(xié)會先后提出了“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，“開拓創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”，“資源、環(huán)保、安全、和諧”的主導思想，引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成效，使砂石行業(yè)保持了持續(xù)和快速的發(fā)展。

　　近十年來，隨著砂石開采和用量的不斷增大，各級政府加大了對環(huán)境保護的力度，砂石行業(yè)也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新的步伐，向先進的機械化開采和大規(guī)模的生產(chǎn)方式邁進了一大步，大型砂石企業(yè)和砂石機械裝備制造企業(yè)不斷增加，企業(yè)也更加注重自身品牌的建設(shè)。

　　隨著天然砂石資源的逐漸減少以及對環(huán)境保護要求的不斷提高，機制砂石的生產(chǎn)與應用已成為砂石行業(yè)的必然選擇。機制砂石礦產(chǎn)資源豐富，質(zhì)量穩(wěn)定，為砂石行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的空間。機制砂石的開發(fā)，使砂石能夠形成規(guī)模化生產(chǎn)，進一步加快了傳統(tǒng)砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，為砂石工業(yè)走向規(guī)范化、標準化、工業(yè)化的發(fā)展道路提供了重要的條件。

　　近年來，砂石協(xié)會配合政府制定了砂石工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，修訂和制訂了有關(guān)產(chǎn)品標準，研究制定了“機制砂石行業(yè)準入條件” （國土資源部已將砂石列為十六個礦種之一） 、“機制砂石行業(yè)發(fā)展指導意見”等有關(guān)政策，制定了“機制砂石生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”、開展了“企業(yè)信用等級評價”等工作。為建立和規(guī)范行業(yè)的新秩序，有計劃、有節(jié)制地利用海砂、湖砂、河砂等天然砂石資源，大力推廣機制砂石的生產(chǎn)和應用，大力提升砂石機械裝備的技術(shù)水平，大力推進砂石行業(yè)的工業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)，使砂石行業(yè)不斷走向規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的道路提供了有力的支持和引導。

　　在近幾年的發(fā)展中，行業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批先進的砂石生產(chǎn)企業(yè)、碎石機械設(shè)備制造企業(yè)和行業(yè)管理示范單位，為砂石產(chǎn)業(yè)的管理、合理開采、技術(shù)水平的提高和砂石行業(yè)的發(fā)展起到了良好的帶頭和示范作用。各地政府也出臺了相應的采砂和治理政策，采取了相應的管理措施，尤其是加大了關(guān)閉小企業(yè)的力度，為砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的支持。

　　二、砂石行業(yè)的主要矛盾

　　目前砂石行業(yè)的主要矛盾，是大規(guī)模的城市、高鐵、水利、新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村等各項建設(shè)的大量需求，與天然砂石資源的開采與環(huán)境保護的矛盾。

　　解決砂石行業(yè)主要矛盾的途徑，是合理規(guī)劃和開采，用機制砂石替代天然砂石。

　　替代過程的快慢，取決于以下三點：一是要不斷提升機制砂石的技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，完善研發(fā)和質(zhì)量檢測手段，以滿足使用要求；二是政府和協(xié)會宣傳推廣使用機制砂石代的力度；三是政府限制天然砂石的開采、關(guān)閉小型砂石企業(yè)和對機制砂石開采的支持力度。

　　三、砂石行業(yè)存在的主要問題

　　1、砂石行業(yè)的管理涉及多個部門，協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理難度較大

　　在砂石的生產(chǎn)和應用方面，涉及到多個行業(yè)和部門。用量最大的工業(yè)與民用建筑，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理，鐵路建設(shè)由鐵道部門管理；公路建設(shè)由交通部門管理；水利建設(shè)由水利部門管理。這些部門都涉及砂石的生產(chǎn)和應用，在生產(chǎn)和應用中各自執(zhí)行各自的標準，各部門間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　在許可證管理方面，礦山的采礦許可證由國土資源部門管理，陸地開采許可證由農(nóng)業(yè)、林業(yè)或景區(qū)管理，江、河、海砂的開采許可證由水利、海事等部門管理，涉及多個部門管理。有的海沙開采只有海事證而沒有開采證。

　　在礦山的開采審批權(quán)限方面，大型礦山的開采由國土資源部審批，中、小型礦的開采則由省、市或縣一級政府審批。各地審批條件也不一致。

　　砂石資源開采多頭管理，國家和地方政府缺乏系統(tǒng)的管理和規(guī)范，主管和審批部門各自為政，協(xié)調(diào)、監(jiān)管難度較大，造成行業(yè)管理混亂。

　　2、國家產(chǎn)業(yè)政策少，礦山開采年限短

　　在砂石產(chǎn)業(yè)的政策方面，以前國家和地方出臺的政策較少。

　　由于砂石重量大，價格低，不適合長距離運輸，多數(shù)是在建設(shè)地附近開采和使用，其管理相對比較分散，各地的政策也不一致。

　　在開采年限方面，一般為1-3年，最長的是10年，但比較少。因開采年限太短，企業(yè)難以收回成本，往往不愿意過多的投入，在環(huán)保方面尤為突出。

　　有些地區(qū)因砂石用量或產(chǎn)量較大，為加強對環(huán)境的保護力度，維護開采秩序，逐漸把對砂石的管理工作納入了政府的工作范圍，有的地方已列為政府的主要工作之一。如安徽的六安、潛山縣，河南的輝縣等，但在全國為數(shù)不多，尚不能滿足大多數(shù)地區(qū)當前砂石行業(yè)發(fā)展的需要。

　　3、缺少合理的規(guī)劃，無序開采依然存在

　　砂石是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)多、規(guī)模小，而且分散，國家重視不夠，多數(shù)地區(qū)對砂石的開采缺少合理的中長期的規(guī)劃。

　　近年來，為保護環(huán)境，國土部下發(fā)了要求關(guān)停不能達標的小型資源礦山管理條例。按照文件要求，各地政府加大了清理整頓力度，有些地區(qū)實施了對小、亂、差等不達標的礦山開采的限產(chǎn)、關(guān)閉、兼并重組的整頓工作，并做出了規(guī)劃。整頓力度較大的有以下地區(qū)：

　　河北涿州于2009年底，關(guān)閉了52家砂石加工企業(yè)。

　　安徽合肥于2011年3月關(guān)閉了肥東龍泉山附近的60家石料廠，植樹補綠，恢復龍泉山的面貌。

　　四川成都彭州于2011年年底，分三批關(guān)閉了57家砂石企業(yè),共計拆除廠房面積約1.1萬平方米，退出土地總面積達3900多畝，其中農(nóng)用地600多畝。

　　北京昌平于2012年6月對轄區(qū)14個鎮(zhèn)共計3800畝的砂石加工廠、囤料場、盜采點進行清理，拆除違法建筑43處，對廠區(qū)內(nèi)砂石料進行清理，清場平地58處。

　　青海西寧于2012年8月關(guān)閉了湟水河(西寧段)及其一級支流河道兩側(cè)各500米范圍內(nèi)的208家采砂、洗砂廠，占原生產(chǎn)砂石廠的97.6%，拆除生產(chǎn)設(shè)備111處。為保證砂石市場供應及價格穩(wěn)定,審批開辦了一批規(guī)模化、規(guī)范化的砂石生產(chǎn)基地。

　　青海大通縣于2012年11月，全部關(guān)停全縣域內(nèi)五條河道兩側(cè)的75家砂石廠。對新的砂石基地采取招標拍賣等方式進行市場調(diào)配，在河道兩側(cè)500米開外，以工廠化、規(guī)范化、規(guī)模化的標準，審批開辦了15家大型砂石加工企業(yè)，整合了縣域內(nèi)原有的采砂加工企業(yè)，滿足砂石市場需求。

　　江西南昌從2013年2月開始整治砂場。第一批關(guān)停了249個砂場，另外200多個砂場正在清理。 .....