5月18下午，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的研討會(huì)召開(kāi)。邀請(qǐng)了來(lái)自發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、貴州省水泥協(xié)會(huì)以及中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、西南水泥有限公司、遵義賽德水泥有限公司、大方永貴建材有限責(zé)任公司、貴州新雙龍水泥有限公司、云南永保特種水泥有限責(zé)任公司、數(shù)字水泥網(wǎng)等12位相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題及應(yīng)對(duì)方式展開(kāi)深入討論。

　　與會(huì)者認(rèn)為，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已經(jīng)成為定局，在西南地區(qū)的不少縣市，水泥產(chǎn)能利用率已經(jīng)連續(xù)三年不足60%。但讓人感到無(wú)奈的是，在地方財(cái)政“分灶吃飯”和GDP沖動(dòng)之下，一些地方仍然在千方百計(jì)地爭(zhēng)上新的水泥生產(chǎn)線，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，水泥市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)處于低位，不少企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，水泥企業(yè)的日子越來(lái)越苦。

　　另外，從某種意義上說(shuō)，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩，與產(chǎn)業(yè)集中度偏低有很大關(guān)系。由于集中度偏低，行業(yè)企業(yè)很難做到有序競(jìng)爭(zhēng)，更談不上科學(xué)發(fā)展。因此，如何通過(guò)推進(jìn)水泥企業(yè)的聯(lián)合重組，做好水泥產(chǎn)能的“減法”，也成為與會(huì)者熱議的話題。

　　水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，不僅對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生了巨大的危害，浪費(fèi)了資源，加劇了生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展也十分不利。因此，與會(huì)者呼吁，目前已經(jīng)到了必須向水泥產(chǎn)能過(guò)剩亮劍的緊迫時(shí)刻，政府、行業(yè)和企業(yè)都應(yīng)該切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，打出實(shí)招、務(wù)求實(shí)效，真正遏制水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

　　真正關(guān)上新增產(chǎn)能大門

　　事實(shí)上，早在2009年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院38號(hào)文件中已經(jīng)明確提出，要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。

　　不過(guò)，這一文件并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，一些地區(qū)和企業(yè)仍在盲目上項(xiàng)目，有的項(xiàng)目甚至在未取得土地、環(huán)保、核準(zhǔn)手續(xù)的情況下違法違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致水泥行業(yè)新增生產(chǎn)線仍繼續(xù)越建越多。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)雷前治無(wú)奈地說(shuō)，如果國(guó)務(wù)院38號(hào)文件出臺(tái)以后，各個(gè)地方能真正按照這一文件精神去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)在水泥行業(yè)的局面肯定不至于如此。

　　不過(guò)，既然苦果已經(jīng)釀成，眼下最重要的任務(wù)便是徹底關(guān)上水泥行業(yè)新增產(chǎn)能的大門。在雷前治看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)有1600多條水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能利用率不到70%，規(guī)模以上水泥企業(yè)年產(chǎn)量超過(guò)20億噸，即便不再新增水泥產(chǎn)能，也能保證在未來(lái)五年內(nèi)的水泥市場(chǎng)需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)遏制新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)條件已經(jīng)充分具備

　　 據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)發(fā)文，要求堅(jiān)決遏制水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，國(guó)土、環(huán)保等部門不得辦理土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持。

　　文件還要求，要堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，要組織對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的項(xiàng)目，要停止建設(shè)。

　　中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宋志平指出，這一措辭嚴(yán)厲的政策文件，充分表明了中央向化解產(chǎn)能過(guò)剩“宣戰(zhàn)”的決心，也將成為徹底關(guān)上新增產(chǎn)能大門的重要力量。

　　貴州省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉號(hào)建議，中央對(duì)于已經(jīng)通過(guò)合法合規(guī)取得新增產(chǎn)能核準(zhǔn)批文、但并未開(kāi)工建設(shè)或者正在建設(shè)的項(xiàng)目，也應(yīng)該予以叫停，不能再給水泥行業(yè)新上生產(chǎn)線留下任何借口，徹底斷掉某些企業(yè)和個(gè)人依靠倒賣批文賺錢的念想。

　　國(guó)務(wù)院38號(hào)文件出臺(tái)后，由于對(duì)違規(guī)新上水泥項(xiàng)目缺乏執(zhí)法檢查和追究過(guò)問(wèn)，許多地方的政府部門仍然千方百計(jì)地新上水泥生產(chǎn)線，38號(hào)文件的政策效果大打折扣。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金碚指出，在出臺(tái)史上最嚴(yán)厲的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾政策文件的同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，讓政策在實(shí)際操作中落地生根，在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，不能讓地方政府和企業(yè)鉆政策空子、打政策“擦邊球”。

　　把化解產(chǎn)能過(guò)剩納入考核體系

　　數(shù)字水泥網(wǎng)總裁陳柏林介紹說(shuō)，盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示西南地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，并有進(jìn)一步加劇的態(tài)勢(shì)。但是，不少地方的政府部門不以為然。不久前，云南省有關(guān)方面組織召開(kāi)了水泥產(chǎn)能規(guī)劃研討會(huì)上，不少與會(huì)者，特別是地方政府官員認(rèn)為，云南省水泥產(chǎn)能并未過(guò)剩，應(yīng)把水泥產(chǎn)能規(guī)劃到1.1億噸，比2012年增加1000萬(wàn)噸。

 　　這些掩耳盜鈴的觀點(diǎn)，正是地方為新增水泥產(chǎn)能、新上水泥項(xiàng)目的慣用借口。在西南其他地區(qū)，乃至全國(guó)多數(shù)省份，無(wú)視產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)實(shí)、無(wú)視國(guó)家政策法規(guī)的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。這種現(xiàn)象的背后，分灶吃飯的財(cái)政體系和官員業(yè)績(jī)考核是重要推手。

　　宋志平舉例說(shuō)，由于地方財(cái)政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產(chǎn)量也能滿足兩個(gè)縣的市場(chǎng)需求，但為了增加財(cái)政收入，B縣同樣會(huì)躍躍欲試，也打造一個(gè)甚至產(chǎn)能規(guī)模更大的水泥廠。如此一來(lái)，很多地方就會(huì)出現(xiàn)山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。

　　貴州遵義賽德水泥有限公司總經(jīng)理金勇坤介紹說(shuō)，一些地方官員為了完成業(yè)績(jī)考核任務(wù)，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業(yè)。有些水泥企業(yè)初期投資資本金不夠，地方政府就幫忙聯(lián)系銀行，提供貸款，為投資者全程服務(wù)，甚至幫忙辦理審批手續(xù)。而至于水泥生產(chǎn)線建成以后，市場(chǎng)在哪、企業(yè)如何生存則完全不在考慮范圍之內(nèi)。

　　正是受唯GDP論成敗的狹隘政績(jī)觀和分灶吃飯的財(cái)政體系的雙重影響，不少省份視政策文件的約束為無(wú)物，不惜弄虛作假，違規(guī)審批，導(dǎo)致了水泥產(chǎn)能持續(xù)處于盲目而無(wú)序的擴(kuò)張狀態(tài)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所高技術(shù)室主任曾智澤指出，地方作為中央文件的執(zhí)行者，如果地方官員眼里只盯著GDP和稅收，只有業(yè)績(jī)考核和官階晉升，卻不站在水泥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)困局和國(guó)家利益的角度看問(wèn)題，那么再嚴(yán)厲的政策，恐怕也會(huì)被大打折扣。

　　因此，要讓中央的政策文件真正落到實(shí)處、起到實(shí)效，首先引導(dǎo)地方官員轉(zhuǎn)變狹隘的政績(jī)觀和短視行為，要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，科學(xué)論證產(chǎn)業(yè)布局，才能真正站在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的角度上看問(wèn)題，才能正確認(rèn)識(shí)到遏制水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的重要性和緊迫性。這也是遏制水泥產(chǎn)能過(guò)剩的重要基礎(chǔ)和前提。

　　與此同時(shí)，對(duì)于地方官員的考核評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該有所調(diào)整和改進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室副主任付保宗認(rèn)為，由于地方GDP一直與官員的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，地方官員在招商引資中往往不會(huì)把市場(chǎng)的因素考慮進(jìn)去，更不可能理性地分析水泥市場(chǎng)的供求關(guān)系，所謂的項(xiàng)目論證，也是走走過(guò)場(chǎng)。

　　因此，要改變這一局面，就必須建立符合地方實(shí)際的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，不能一味追求GDP的快速增長(zhǎng)和稅收的增加，把化解產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境保護(hù)等納入考核地方官員業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系之中，使地方官員有動(dòng)力、有壓力地把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)。

　　此外，還應(yīng)建立和嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)未按照相關(guān)政策文件要求停建違規(guī)在建項(xiàng)目、放任新增產(chǎn)能等行為，要予以嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要建立責(zé)任追溯制度，一旦確認(rèn)官員在加劇水泥產(chǎn)能過(guò)剩中負(fù)有責(zé)任，即便責(zé)任人已經(jīng)不在責(zé)任崗位上任職，也要予以追溯責(zé)任，避免官員抱有僥幸心態(tài)和短視行為，提高決策的科學(xué)性和可持續(xù)性。

　　加快淘汰落后產(chǎn)能步伐

　　在產(chǎn)能過(guò)剩之下，水泥企業(yè)能做些什么？在研討會(huì)上，不少企業(yè)家代表認(rèn)為，“減量化”是水泥行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的一劑良方。而減量化，既包括限產(chǎn)保價(jià)，也包括逐步淘汰低標(biāo)號(hào)水泥和落后產(chǎn)能。

　　宋志平說(shuō)，水泥產(chǎn)品的效用周期很短，如果半年之內(nèi)賣不出去，產(chǎn)品就只能作廢。而當(dāng)前的水泥市場(chǎng)形勢(shì)不樂(lè)觀，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，如果水泥企業(yè)依然開(kāi)足馬力生產(chǎn)，只能造成產(chǎn)品的大量積壓，造成資源能源的極度浪費(fèi)。

　　退而言之，即便不考慮市場(chǎng)的供求關(guān)系，面對(duì)不斷延續(xù)的霧霾天氣和日益惡化的空氣質(zhì)量，作為重排放主體的水泥企業(yè)，也有責(zé)任根據(jù)節(jié)能減排的目標(biāo)進(jìn)行均衡限產(chǎn)。

　　雷前治認(rèn)為，目前水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已遠(yuǎn)超過(guò)想象，有些企業(yè)為了控制成本，添加的混合材越來(lái)越多，這種過(guò)度無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)很難確保產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者更沒(méi)有一點(diǎn)好處。從這個(gè)角度看，限產(chǎn)不僅是改善當(dāng)前市場(chǎng)供求關(guān)系的有效途徑，也是保持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效辦法。

　　云南永保特種水泥有限責(zé)任公司總經(jīng)理譚國(guó)仁提出，我國(guó)已經(jīng)是水泥生產(chǎn)大國(guó)，也有較多高水平的水泥生產(chǎn)線，應(yīng)加快淘汰PC32.5標(biāo)號(hào)水泥的步伐，向高標(biāo)號(hào)水泥的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)號(hào)水泥的市場(chǎng)減量。

 　　據(jù)了解，目前低標(biāo)號(hào)水泥在全世界幾乎沒(méi)人用了，其他國(guó)家最低標(biāo)號(hào)都用到了PC42.5，而我國(guó)PC32.5水泥還占總量的60%，這也是小立窯滋生的土壤和存在的基礎(chǔ)。此外，水泥標(biāo)號(hào)偏低，也導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)水泥和優(yōu)質(zhì)高性能鋼材難有“用武之地”,導(dǎo)致能源、資源和運(yùn)輸?shù)母呦囊约碍h(huán)境污染的高代價(jià)。

　　此外，貴州新雙龍水泥有限公司總經(jīng)理張美隆建議，在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力之下，水泥行業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能。2012年，我國(guó)仍有超過(guò)2億噸的落后產(chǎn)能，其中既包括小立窯和小旋窯，還包括大量的粉磨產(chǎn)能。目前，小立窯已經(jīng)沒(méi)有任何存在的理由，必須徹底淘汰；日產(chǎn)2000噸以下的旋窯水泥和粉磨產(chǎn)能也應(yīng)逐步退出。

　　推進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略性重組

　　從某種意義上說(shuō)，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能過(guò)剩，與產(chǎn)業(yè)集中度偏低有很大關(guān)系。由于集中度偏低，行業(yè)企業(yè)很難做到有序競(jìng)爭(zhēng)，更談不上科學(xué)發(fā)展。因此，如何通過(guò)推進(jìn)水泥企業(yè)的聯(lián)合重組，做好水泥產(chǎn)能的“減法”，也成為與會(huì)者熱議的話題。

　　宋志平認(rèn)為，在化解水泥產(chǎn)能過(guò)剩中，要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用。而這個(gè)無(wú)形之手，就是大企業(yè)之手，特別是要鼓勵(lì)大企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展道路，提高產(chǎn)能集中度和市場(chǎng)集中度，從而抑制重復(fù)建設(shè)，改善產(chǎn)能過(guò)剩。

　　不過(guò)，企業(yè)的聯(lián)合重組所遭遇的困難并不小。西南水泥有限公司總裁趙靜澗作為中國(guó)建材在西南地區(qū)聯(lián)合重組的重要參與者，對(duì)于聯(lián)合重組的感觸更深。他說(shuō)，在西南區(qū)域，由于不少大集團(tuán)卷入到重組并購(gòu)中，導(dǎo)致重組項(xiàng)目成本不斷攀升，項(xiàng)目要價(jià)越來(lái)越高，并且很多地方重組后又不斷冒出新增項(xiàng)目，只是重組整合、市場(chǎng)協(xié)同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　更令重組企業(yè)郁悶的是，盡管大企業(yè)正在加快著并購(gòu)重組步伐，但有些地方政府還在新批項(xiàng)目，大大降低行業(yè)聯(lián)合重組的效果。對(duì)于進(jìn)行聯(lián)合重組的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一邊是重組成本越來(lái)越大，一邊是新增產(chǎn)能不斷增加，重組后企業(yè)又無(wú)效益，重組壓力也越來(lái)越大。

　　宋志平指出，盡管中央鼓勵(lì)水泥企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合重組，但在具體的資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓過(guò)程、投資注冊(cè)等環(huán)節(jié)的實(shí)施過(guò)程中，重組主體還需要向當(dāng)?shù)卣U納不菲的稅費(fèi)。近年來(lái)，中國(guó)建材為了提高產(chǎn)業(yè)的集中度，完全靠銀行貸款開(kāi)展兼并重組。由于缺乏政策支持和資金支持，企業(yè)每年背負(fù)著巨額的銀行利息支出，負(fù)債水平也比較高。

　　雷前治表示，支持企業(yè)的戰(zhàn)略重組，是產(chǎn)能過(guò)剩以后，提高生產(chǎn)的最有效的途徑之一。中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能集中度偏低的問(wèn)題，要引導(dǎo)市場(chǎng)從無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)走向有序的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家必須支持這些企業(yè)的戰(zhàn)略重組，并在具體政策上給予措施支持。

　　一方面，政府部門應(yīng)該在企業(yè)重組時(shí)，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)給予重組企業(yè)資金政策上支持，考慮給予企業(yè)貼息貸款；另一方面，應(yīng)給予重組企業(yè)在重組期間的虧損補(bǔ)貼，以便重組企業(yè)在重組期間能夠保持正常運(yùn)營(yíng)，降低重組的風(fēng)險(xiǎn)和成本。