商洛市地處陜西東南部秦嶺腹地，是全國集中連片的11個貧困地 區(qū)之一，國家“南水北調(diào)”中線水源水質(zhì)安全保障區(qū)，也是國家金屬 和非金屬礦產(chǎn)資源的主要富集區(qū)，全市已探明并列入陜西省儲量表的礦種有46種108處，大型礦藏35個，礦產(chǎn)資源潛在價值超過3400億元。

　　 過去，由于歷史原因，礦產(chǎn)資源開發(fā)的粗放經(jīng)營，造成尾礦的大量堆 放，近年來，隨著以金屬、非金屬和建材為重點的現(xiàn)代材料工業(yè)的加 快發(fā)展，工業(yè)固體廢棄物排量與日俱增，各種金屬和非金屬尾礦、礦 山和冶煉渣場已達316座（處），其中尾礦庫109座，占陜西省的37.7 %，占全國的比例接近1%，堆積量高達4300多萬噸，不僅占用大量土地，而且污染環(huán)境。特別是商洛地處暴雨、洪水等自然災害多發(fā)區(qū)， 尾礦庫長期面臨山洪和泥石流威脅，危及下游人民群眾生命財產(chǎn)安全， 同時危及南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)安全。

　　為了從根本上消除尾礦安全隱患，解決尾礦環(huán)境污染問題，同時 又能變尾礦為二次資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)效益的多贏。從2008年 開始，商洛市委、市政府審時度勢，站在政治高度，科學地作出了《 關于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，大力發(fā)展現(xiàn)代 材料及其配套的尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施工 業(yè)廢棄物資源綜合利用，提出了創(chuàng)建國家尾礦資源綜合利用示范基地 和國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市的目標，探索出了“一核心二支撐三聯(lián)動” 的商洛尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，被專家們譽為“商洛模式”。 

　　“一核心”即以創(chuàng)建國家示范基地，帶動尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè) 發(fā)展為核心。商洛市委、市政府堅持規(guī)劃先行，及時編制了《商洛市 現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建 設規(guī)劃》和《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設規(guī)劃》，獲省發(fā)改委 批復實施，商丹循環(huán)工業(yè)園區(qū)被批準為省級工業(yè)園區(qū)。

　　堅持項目帶動 戰(zhàn)略，在全省率先實施把尾礦資源綜合利用作為礦山采選項目核準的 前置條件，實行“三同時”制度，即尾礦資源綜合利用項目與礦山主 體采選項目同時設計、同時建設、同時投入生產(chǎn)。

　　把尾礦資源綜合利 用項目納入重大項目考核范圍，推動了尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 截至2011年底，全市已建成以商洛煉鋅廠電鋅廢渣回收有價元素、丹 鳳皇臺礦業(yè)公司銅尾礦回收有價元素、商南華瑞公司尾礦微晶玻璃、 商洛堯柏秀山尾礦水泥、柞水寶豐尾礦新型墻體材料等為代表的30多 個項目，年可利用尾礦、廢渣近600萬噸，尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。 

　　“二支撐”即以技術和政策扶持為支撐，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立了 陜西現(xiàn)代材料研究院商洛分院、中國尾礦技術商洛研發(fā)中心、陜西省 尾礦資源綜合利用重點實驗室，市尾礦資源綜合利用中心加入了國家 尾礦技術戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，形成較為完整的尾礦資源綜合利用研發(fā)體系。

　　市政府出臺了《關于扶持發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的意見》，確定 了商洛發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標， 出臺了相關配套扶持措施，是我國第一個地市級政府出臺的專門針對 發(fā)展尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的扶持意見。 

　　“三聯(lián)動”即組織保障、示范帶動、協(xié)會搭橋，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 市政府成立了尾礦資源綜合利用工作領導小組，設立了市縣區(qū)尾礦資 源綜合利用中心，成為全國第一個設立專門從事尾礦資源綜合利用工 作行政機構的市區(qū)。

　　在全省率先開展循環(huán)經(jīng)濟和尾礦資源綜合利用企 業(yè)認證，開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、尾礦資源綜合利用示范企業(yè)活動。成立了商洛市資源（尾礦）綜合利用協(xié)會，成為企業(yè)、政府聯(lián)系的橋梁。

　　創(chuàng)建了商洛市尾礦資源綜合利用網(wǎng)站，成功舉辦了商洛市現(xiàn)代材料及尾礦資源綜合利用示范基地建設新聞發(fā)布會，制作了《不負 青山綠水》——打造國家尾礦資源綜合利用示范基地專題片，全方位、 廣角度的宣傳，推動了商洛尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　到2020年，《商洛市尾礦綜合利用示范基地建設規(guī)劃》中的6大類46 個項目全部建成后，年可消化各種尾礦1328萬噸，實現(xiàn)銷售收入113 億元，利稅45億元。商洛尾礦資源綜合利用示范基地必將成為引領全 國資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一面旗幟。