01、工程建設(shè)附隨采礦概念和含義

 

　　通常人們所說的“采礦”，是指采用工具機(jī)械對地質(zhì)作用形成的礦體進(jìn)行開采，使其脫離地質(zhì)賦存狀態(tài)變成礦產(chǎn)品，直接獲取這些礦產(chǎn)品為目的的活動。

 

　　但是，現(xiàn)實(shí)生活還有一種情形，即行為人主觀上并不是為了直接獲取礦產(chǎn)品，但所從事的工程項(xiàng)目建設(shè)會令其間接獲取礦產(chǎn)品，比如生礦修復(fù)、工程建設(shè)、河道疏浚，在建設(shè)工程施工中必然涉及到開挖礦產(chǎn)資源，不開挖則建設(shè)施工無法進(jìn)行，此種情形能否認(rèn)定為“采礦”？則是需要考慮的問題。

 

　　一般意義上的采礦，行為人目的是為了獲取礦產(chǎn)品，進(jìn)而以獲取利益為主觀目的，數(shù)量范圍如不加以限制，則會不斷擴(kuò)大。在不許可的情況下，礦產(chǎn)資源不會遭受破壞，從而起不到保護(hù)法益的作用。但是，在工程建設(shè)“附隨開挖”的情形中，開挖是主觀上是為了工程建設(shè)，只要進(jìn)行工程建設(shè)就必然要開挖礦產(chǎn)資源。即便不辦理采礦許可，礦產(chǎn)資源也必然會因施工而遭受變動、破壞。因此，對于附隨采礦而言，無法通過采礦許可制度來實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)目的。

 

　　02、工程建設(shè)采挖砂石料是否違法

 

　　工程建設(shè)項(xiàng)目采挖出來的砂石資源屬國家所有，不因其所依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家發(fā)展改革委等十五部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。同時根據(jù)目前國家和相關(guān)省份出臺的規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石土，不需辦理采礦登記，工程建設(shè)項(xiàng)目可以自用，多余的由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置，項(xiàng)目單位不得擅自對外銷售或者變相銷售。

 

　　針對有的項(xiàng)目單位以及地方政府鉆法律和政策“空子”，方案和設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理、不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，或超出方案和設(shè)計(jì)范圍，超出工程建設(shè)項(xiàng)目需要，以項(xiàng)目為名行開采之實(shí)。最近海南出臺《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目采挖砂石土資源管理的通知》提出：從嚴(yán)控制動用砂石土范圍、方量和期限，不得超出工程建設(shè)項(xiàng)目需要以治理、修復(fù)、整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類工程建設(shè)項(xiàng)目之名行開采之實(shí)，不得超出工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)占地范圍以臨時用地之名采挖砂石土。這樣做一方面堵住銷售，就阻止了借機(jī)采礦的營利動機(jī)；另一方面也促進(jìn)了已開采資源的有效利用。建設(shè)工程項(xiàng)目附隨開挖是不可避免且總量有限的，而因自用需要開采監(jiān)管不到位則容易出現(xiàn)超量開采、借機(jī)營利的情況。

 

　　03合法施工中間接獲取礦產(chǎn)品后違法銷售是否違法

 

       對于取得施工許可并在審批范圍內(nèi)的附隨工程建設(shè)開挖而言，開挖依附于工程建設(shè)施工，只要建設(shè)工程施工合法就不能認(rèn)定為非法開采，即便將建設(shè)工程建設(shè)中的附隨開采的砂石料銷售，所造成的法益?zhèn)σ膊皇堑V產(chǎn)資源，而是采出的礦產(chǎn)品的監(jiān)督管理和市場流通問題，以及資源稅費(fèi)問題，不能認(rèn)定為無證采礦，可以適用民法中無權(quán)處分的相關(guān)規(guī)定處理。另外對于未取得施工許可或超出許可范圍的附隨開挖而言，無論是自用還是銷售其行為都是非法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定行政處罰。