試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年。

 

　　將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

 

 

　　作為礦業(yè)面臨的普遍難題，當(dāng)前仍有大量砂石項(xiàng)目廠房、庫(kù)房、辦公用房建設(shè)用地性質(zhì)為臨時(shí)用地，而臨時(shí)用地則有年限與續(xù)期次數(shù)的限制，砂石項(xiàng)目用地的合法性是部分業(yè)主與主管部門(mén)頭痛的問(wèn)題。

 

　　作為直面砂石供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力的層級(jí)，地方政府獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批授權(quán)，在簡(jiǎn)化手續(xù)、簡(jiǎn)政放權(quán)方面或?qū)樯笆玫貛?lái)利好。

 

　　對(duì)北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶而言，試點(diǎn)期限內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，包括單選項(xiàng)目農(nóng)用地及基本農(nóng)田轉(zhuǎn)用，永久基本農(nóng)田和其他超過(guò)面積權(quán)限的土地征收等，都由地方人民政府審批，不用再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

 

　　對(duì)于非試點(diǎn)省份而言，城市圈外單獨(dú)選址項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，涉及永久基本農(nóng)田的，報(bào)國(guó)務(wù)院審批，不涉及永久基本農(nóng)田的，報(bào)省政府審批。

 

　　通知原文：

 

國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定

國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，現(xiàn)決定如下：

 

　　一、將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自本決定發(fā)布之日起，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

 

　　二、試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。自本決定發(fā)布之日起，對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的、其他土地超過(guò)七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院委托部分試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國(guó)務(wù)院將收回委托。

 

　　三、有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤(pán)活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。

 

　　自然資源部要加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，明確審批要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高審批質(zhì)量和效率；要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加強(qiáng)對(duì)用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

 

國(guó)務(wù)院

2020年3月1日

自然資源部

關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局:

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

 

　　一、委托試點(diǎn)省份省級(jí)自然資源主管部門(mén)要抓緊擬訂實(shí)施方案，按照國(guó)發(fā)〔2020〕4號(hào)文件由省級(jí)人民政府報(bào)部備案。

 

　　二、對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)和委托的用地審批權(quán)，將部的用地預(yù)審權(quán)同步下放省級(jí)自然資源主管部門(mén)；將先行用地批準(zhǔn)權(quán)委托給試點(diǎn)省份省級(jí)自然資源主管部門(mén)。其中委托用地預(yù)審和先行用地批準(zhǔn)權(quán)的期限與試點(diǎn)時(shí)間相同。上述實(shí)施方案應(yīng)包括用地預(yù)審和先行用地批準(zhǔn)內(nèi)容。

 

　　三、委托試點(diǎn)省份自然資源主管部門(mén)必須遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的原則，按照法律政策規(guī)定及審查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行用地審查。

 

　　對(duì)涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)當(dāng)符合中辦、國(guó)辦《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，屬于允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，以及其他對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目范圍。要按照中央文件規(guī)定組織論證。

 

　　對(duì)涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)符合中央文件和部文件規(guī)定可以占用永久基本農(nóng)田的重大項(xiàng)目范圍。

 

　　在辦理委托事項(xiàng)時(shí)，批復(fù)文件開(kāi)頭要有“受XX機(jī)關(guān)委托XX權(quán)”的意思表達(dá)。

 

　　四、部將按照省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式進(jìn)行嚴(yán)格檢查，根據(jù)各地土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，及時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院動(dòng)態(tài)調(diào)整委托試點(diǎn)省份。

 

　　本文件有效期5年。

 

自然資源部

2020年3月6日