隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，關(guān)于“探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓”的討論經(jīng)歷了若干個(gè)不同的發(fā)展階段：

 

　　（一）建國初期：承認(rèn)探礦權(quán)，禁止探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓1950年中央人民政府政務(wù)院頒布了《礦業(yè)暫行條例》，該條例第1條規(guī)定：“全國礦藏，均為國有，如無須公營或劃作國家保留區(qū)時(shí)，準(zhǔn)許并鼓勵(lì)私人經(jīng)營。”同時(shí)，第23條與24條對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓作了嚴(yán)格限制：“探礦或采礦人，對(duì)于所領(lǐng)之礦區(qū)，以自行探采為限，不得轉(zhuǎn)租”、“探礦或采礦人于出讓其財(cái)產(chǎn)時(shí)，不得以礦藏或執(zhí)照，作價(jià)交易”。顯然，在建國初期的歷史階段，我國的法律體系承認(rèn)探礦權(quán)的存在，但嚴(yán)格禁止探礦權(quán)自由轉(zhuǎn)讓的行為。

 

　　（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：否認(rèn)探礦權(quán)，限制探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)完成社會(huì)主義改造后，我國基本消滅了私人所有制，礦業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)自然也被收歸國有。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，探礦、采礦均依賴于國家出資，地勘單位通過普查、詳查和勘探勘查地質(zhì)情況，每個(gè)階段的地質(zhì)成果報(bào)告均匯總后上交國家有關(guān)部門，由國家來計(jì)劃探礦采礦任務(wù)，并定期下達(dá)給地勘單位和相關(guān)企業(yè)。由此可知，在這一階段中，真正私權(quán)利意義上的探礦權(quán)不復(fù)存在。

 

　　（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期：探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)發(fā)展迅猛1986年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》首次在正式法律文本中明確提出了“探礦權(quán)”的概念，其第3條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。”第5條規(guī)定：“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。”1987年國務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》，正式確立了礦產(chǎn)資源勘查登記管理制度，標(biāo)志著我國探礦權(quán)管理制度開始步入正軌。隨后，國務(wù)院在1998年連續(xù)發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個(gè)行政法規(guī)，確立了我國探礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。2000年發(fā)布實(shí)施的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，更是將“出售”明確列為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式之一，并同時(shí)對(duì)抵押、出租等市場(chǎng)行為進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的探礦權(quán)權(quán)管理制度具有重要意義。2007年頒布的《物權(quán)法》則進(jìn)一步明確 了探礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，突出了探礦權(quán)的私權(quán)利屬性。

 

 

　　在我國現(xiàn)階段，探礦權(quán)可以通過兩種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，分別是探礦權(quán)出讓與探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。 “探礦權(quán)出讓”是指國家作為礦產(chǎn)資源的所有者，將探礦權(quán)出讓給公民、法人或其他組織。 “探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓”則是指探礦權(quán)人在符合法律規(guī)定的情況下將取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的主體，一般是在兩個(gè)平等民事主體之間關(guān)于探礦權(quán)平行轉(zhuǎn)移而發(fā)生的交易。由此可知，探礦權(quán)出讓是探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓則是探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)。

 

　　近年來，我國探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，如何對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)進(jìn)行有效管理和調(diào)節(jié)成為關(guān)注焦點(diǎn)，首當(dāng)其沖的任務(wù)便是明確探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定要件。綜合觀察《礦產(chǎn)資源法》（2009第十一屆全國人大會(huì)常委會(huì)第二次修正）、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（1998年國務(wù)院令第242號(hào)）、《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2009]200號(hào)）、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（2014年修改）等法律法規(guī)可知，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓需要滿足以下幾個(gè)法定條要件，這些條件也體現(xiàn)了探礦權(quán)的公私權(quán)雙重內(nèi)在屬性。

 

　　第一，時(shí)間要件。

 

　　根據(jù)探礦權(quán)獲取方式的不同，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的時(shí)間限制也有所不同。具體而言，可以分為三類。

 

　　第一類權(quán)利人“以申請(qǐng)?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)”。此時(shí)，探礦權(quán)人至少須滿足以下三個(gè)條件之一，才可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)：

 

　　（1）持有探礦權(quán)滿2年；

 

　?。?）持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告；（3）經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。

 

　　第二類權(quán)利人“以協(xié)議方式取得探礦權(quán)”，則該權(quán)利人5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。

 

　　第三類權(quán)利人的探礦權(quán)是基于“國家出資勘查形成礦產(chǎn)地”而獲得的，則需要按照財(cái)政部、 國土資源部相關(guān)規(guī)定處置。

 

　　第二，最低勘查投入要件。

 

　　如果探礦權(quán)人在勘查許可證有效期限內(nèi)、在其劃定的勘查作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源、擬通過轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)降低損失，那么此時(shí)探礦權(quán)人除了需要滿足時(shí)間要件的要求，還必須達(dá)到最低勘查投入要求。具體而言，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，在各勘查年年度的最低勘查投入分別為：（1）第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；（2）第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；（3）從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。

 

　　第三，探礦權(quán)屬無爭議。

 

　　2007年頒布的《物權(quán)法》確立了探礦權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，這也決定了探礦權(quán)具有嚴(yán)格的排他性，即“一物一權(quán)主義”。換言之，在同一勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)，只能存在一個(gè)探礦權(quán)主體、只能設(shè)立一項(xiàng)探礦權(quán)。因此探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)之前的一個(gè)重要任務(wù)是明確該勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)不存在探礦權(quán)屬爭議，避免潛在的后續(xù)糾紛。

 

　　第四，按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款。

 

 

　　三、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的途徑與方式

 

　　我國現(xiàn)階段的法律法規(guī)尚未明確探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體方式。依據(jù)《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)[2000]309號(hào)印發(fā)）第36條，權(quán)利人可以通過出售、作價(jià)出資、合作、重組改制、出租、抵押等方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。前已提及，探礦權(quán)是礦業(yè)權(quán)的重要組成部分，因此下文將從出售、作價(jià)出資、合作、抵押等途徑著手觀察探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。

 

　　第一，出售。

 

　　出售探礦權(quán)是較為傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)讓方式，是指在滿足探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的情況下，交易雙方就探礦權(quán)進(jìn)行直接買賣，對(duì)探礦權(quán)的權(quán)利義務(wù)一次性進(jìn)行整體轉(zhuǎn)移。但這種“將探礦權(quán)整體出售”的情況在實(shí)踐中并不常，即使是在國外，采取出售形式將探礦權(quán)賣斷的情況也不多。通常來說，探礦權(quán)人大多數(shù)都傾向于保留一部分探礦權(quán)，以期獲取未來收益。

 

　　第二，作價(jià)出資。

 

　　作價(jià)出資是指探礦權(quán)人依法將探礦權(quán)作價(jià)后，作為資本投入企業(yè)，并按出資數(shù)額行使相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)的行為。但在實(shí)際工作中，權(quán)利人能否以作價(jià)出資的方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，仍存在些許爭議。問題的根源在于探礦權(quán)的價(jià)值是基于未來可得收益而預(yù)估的，若探礦權(quán)人的勘查作業(yè)區(qū)域是無法估價(jià)的空白礦區(qū)，那么也就無法進(jìn)行作價(jià)出資。以作價(jià)出資的方式轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的，交易雙方在簽訂轉(zhuǎn)讓合同、提交轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之前，應(yīng)成立相應(yīng)的股份制公司，或進(jìn)行原公司的股份制改制。因?yàn)樘降V權(quán)的作價(jià)出資通常就是在股份制企業(yè)中入股，股份制公司的存在是作價(jià)出資的必要條件。

 

　　第三，合作、合資。

 

　　合作勘查或合作開采經(jīng)營是指探礦權(quán)人引進(jìn)他人資金、技術(shù)、管理等，通過簽訂合作合同約定權(quán)利義務(wù)，共同勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為，分為法人型合作與非法人型合作。若是法人型合作，則合同雙方需要事先就探礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)方可將探礦權(quán)以資本的形式入股。若是非法人型合作，則只需雙方確定合作意向、簽訂合作合同，并將相應(yīng)的合同向登記管理機(jī)關(guān)備案。

 

　　第四，抵押。

 

　　理論上說，探礦權(quán)作為用益物權(quán)的一種，權(quán)利人可以對(duì)其進(jìn)行抵押。但究其本質(zhì)，探礦權(quán)屬于不確定收益。礦產(chǎn)勘探是循序漸進(jìn)的多階段過程，在預(yù)查、普查階段，勘查取悅內(nèi)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量與品級(jí)通常難以確定，因此探礦權(quán)的價(jià)值也不便估算。在實(shí)踐中，權(quán)利人一般均以采礦權(quán)作為抵押。

 

 

　　四、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)與審批

 

　　我國對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為實(shí)行實(shí)質(zhì)審批管理制度，探礦權(quán)人的申請(qǐng)是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的前置條件和必要程序。探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)必須向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)行后續(xù)轉(zhuǎn)讓程序。

 

　　依據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（2014修訂）第8條的規(guī)定，探礦權(quán)人在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟芾頇C(jī)關(guān)提交以下資料：轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同、受讓人資質(zhì)條件的證明文件、轉(zhuǎn)讓人具備轉(zhuǎn)讓條件的證明、礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報(bào)告、審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準(zhǔn)文件。

 

　　在審批主體方面，《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第4條2規(guī)定了兩級(jí)負(fù)責(zé)制，即國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門均為探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機(jī)關(guān)。二者的區(qū)別在于，前者負(fù)責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批；后者則負(fù)責(zé)審批其他探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。

 

 

　　在受理轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)后，審批管理機(jī)關(guān)將主要針對(duì)勘查投入、勘查期限、履行法定義務(wù)情況、探礦權(quán)權(quán)屬等內(nèi)容進(jìn)行審批和評(píng)估。審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓或者不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費(fèi)用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準(zhǔn)之日起生效。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，審批管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由。在未經(jīng)批準(zhǔn)之前，當(dāng)事人簽署的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不生效。如果轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的是由國家出資勘查形成的探礦權(quán)，須履行按照國家出資形成的探礦權(quán)的評(píng)估確認(rèn)程序。

 

　　綜合而言，探礦權(quán)兼具公權(quán)利與私權(quán)利雙重色彩，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓雖然屬于物權(quán)交易，但因其特殊性，探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行。近年來，我國探礦權(quán)市場(chǎng)化正在逐步發(fā)展完善，探礦權(quán)流轉(zhuǎn)的一級(jí)市場(chǎng)已基本形成，但二級(jí)市場(chǎng)仍然很不規(guī)范，管理混亂、法規(guī)沖突等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。如何進(jìn)一步完善探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)制體系、建立合理有序的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，是我們?cè)谖磥硪欢螘r(shí)期內(nèi)內(nèi)必須直面的問題。