近日，浙江寧波市發(fā)布《向社會公開征求〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑用石料礦山開發(fā)管理工作的實(shí)施意見〉意見的函》，實(shí)施意見內(nèi)容透露：

到2020年，綜合利用礦地10000畝。寧波全市新設(shè)采礦權(quán)逐步形成三大石料開采基地：即寧波中心城區(qū)外圍供應(yīng)基地、余慈片區(qū)供應(yīng)基地和南部片區(qū)供應(yīng)基地。

到2020年，寧波全市經(jīng)營性石料礦山控制在49 家以內(nèi)，礦產(chǎn)品供應(yīng)總量不超過6900萬噸/年，大中型礦山比例達(dá)到80%以上。同時(shí)，對于區(qū)域性的大型建筑用石料礦山，要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展系列碎石、石粉砂漿、機(jī)制砂、成品混凝土和裝配式建筑配件等衍生產(chǎn)品，提高資源利用效率，消除尾礦對環(huán)境影響，逐步形成一批具有典型示范效應(yīng)的現(xiàn)代化建筑用石料礦山企業(yè)。

發(fā)改、國土、住建、交通和水利等部門要加強(qiáng)溝通銜接，切實(shí)保障批準(zhǔn)立項(xiàng)的圍涂工程、漁港建設(shè)以及政府全額投資的重大交通、能源、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目設(shè)置配套建筑用石料采礦權(quán)，并力爭做到“一礦多供”，實(shí)現(xiàn)既控制礦山數(shù)量、減少環(huán)境影響，又力保項(xiàng)目建設(shè)。對于符合浙人大法復(fù)（2017）2號精神不需設(shè)置采礦權(quán)的建筑用石料開采行為，建設(shè)單位自用后多余的資源必須交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一依法處置。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通建筑用石料礦山開發(fā)管理工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各區(qū)縣（市）人民政府，市級各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全力保障“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”和“名城名都”建設(shè)，我市以“生態(tài)優(yōu)先、減量壓點(diǎn)、礦地統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型升級”為目標(biāo)，全面建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的建筑用石料開發(fā)利用新格局，努力實(shí)現(xiàn)礦山開采由單一的石料保障向“生態(tài)保護(hù)、礦地利用和石料保障”三位一體轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)普通建筑用石料礦山開發(fā)管理工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管控，優(yōu)化礦山開發(fā)布局

嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦山發(fā)展布局，從空間和源頭上管控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

（一）生態(tài)優(yōu)先，合理布局。采礦權(quán)布局必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，綜合考慮安全生產(chǎn)、礦地利用等因素，提倡“整山開采、老礦新開”，努力實(shí)現(xiàn)礦山最終邊坡最小化，環(huán)境影響最小化、礦地綜合利用效益最大化，到2020年，綜合利用礦地10000畝。全市新設(shè)采礦權(quán)逐步形成三大石料開采基地：即寧波中心城區(qū)外圍供應(yīng)基地、余慈片區(qū)供應(yīng)基地和南部片區(qū)供應(yīng)基地。新設(shè)采礦權(quán)必須位于規(guī)劃開采區(qū)，高速公路、國省道和鐵路等“兩路兩側(cè)”可視范圍內(nèi)不得新設(shè)經(jīng)營性采礦權(quán)。對已經(jīng)形成高陡邊坡且視覺污染嚴(yán)重的山體，可以通過整體降坡或采平等方式在5年內(nèi)消除視覺污染的，經(jīng)嚴(yán)格論證和審批后，可設(shè)置采礦權(quán)。

（二）減量壓點(diǎn)，提高效益。要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實(shí)采礦權(quán)總量和開采規(guī)模雙控制度。在基本滿足轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源需求前提下，進(jìn)一步壓縮資源開采總量和礦山數(shù)量。到2020年，全市經(jīng)營性石料礦山控制在49 家以內(nèi)，礦產(chǎn)品供應(yīng)總量不超過6900萬噸/年，大中型礦山比例達(dá)到80%以上。同時(shí)，對于區(qū)域性的大型建筑用石料礦山，要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展系列碎石、石粉砂漿、機(jī)制砂、成品混凝土和裝配式建筑配件等衍生產(chǎn)品，提高資源利用效率，消除尾礦對環(huán)境影響，逐步形成一批具有典型示范效應(yīng)的現(xiàn)代化建筑用石料礦山企業(yè)。

（三）精準(zhǔn)供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市建筑用石料礦山開發(fā)要以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持保障我市自用為原則，新設(shè)采礦權(quán)必須充分論證礦產(chǎn)品主要供應(yīng)方向。發(fā)改、國土、住建、交通和水利等部門要加強(qiáng)溝通銜接，切實(shí)保障批準(zhǔn)立項(xiàng)的圍涂工程、漁港建設(shè)以及政府全額投資的重大交通、能源、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目設(shè)置配套建筑用石料采礦權(quán)，并力爭做到“一礦多供”，實(shí)現(xiàn)既控制礦山數(shù)量、減少環(huán)境影響，又力保項(xiàng)目建設(shè)。對于符合浙人大法復(fù)（2017）2號精神不需設(shè)置采礦權(quán)的建筑用石料開采行為，建設(shè)單位自用后多余的資源必須交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一依法處置。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)采礦權(quán)設(shè)置，規(guī)范“凈礦”出讓

（一）聯(lián)合審批，一票否決。采礦權(quán)設(shè)置由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）向縣級人民政府（功能區(qū)管委會）提出申請，縣級人民政府（功能區(qū)管委會）根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，結(jié)合國土資源部門提出的礦區(qū)范圍劃定初步方案，組織國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門，按照有關(guān)規(guī)定開展采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘和專題論證，提出是否設(shè)置采礦權(quán)及礦區(qū)范圍劃定意見，并實(shí)行“一票否決制”。有下列情形之一的，不得新設(shè)采礦權(quán)：采礦權(quán)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和年度計(jì)劃的；采礦權(quán)選址不符合安全生產(chǎn)條件的；采礦權(quán)選址不符合環(huán)境保護(hù)要求的；礦產(chǎn)品以外銷寧波市外為主的；礦產(chǎn)資源開采后，礦地資源不能有效利用的。

（二）凈礦出讓，市場配置。要充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的主體作用，采礦權(quán)出讓前要全面完成政策處理工作，切實(shí)做到“凈礦出讓”，為優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入建筑用石料礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造條件?？h級人民政府批復(fù)同意設(shè)置采礦權(quán)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制采礦權(quán)政策處理實(shí)施方案，實(shí)施方案在擬設(shè)采礦權(quán)所在行政村公示7天無異議后，再組織實(shí)施。政策處理完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同國土、安監(jiān)、環(huán)保、公安、林業(yè)、水利等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后方可實(shí)施采礦權(quán)出讓等后續(xù)工作。

（三）提高門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格采礦權(quán)招拍掛準(zhǔn)入門檻，要將礦產(chǎn)開發(fā)所需的生產(chǎn)技術(shù)條件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)要求以及違約需要承擔(dān)的責(zé)任等寫入采礦權(quán)出讓文件，切實(shí)從源頭助推礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采礦權(quán)出讓文件中要明確下列要求：申請人競得采礦權(quán)后，必須在投產(chǎn)后半年內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，具備與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的污染物處理能力；嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)水土流失各項(xiàng)防護(hù)措施；嚴(yán)格按《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》實(shí)施開采，做到“邊開采、邊治理”；礦產(chǎn)品加工實(shí)行工廠化全封閉或濕法生產(chǎn)等。對于采礦權(quán)人違反上述約定的，國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要按照法律法規(guī)或采礦權(quán)出讓合同，對采礦權(quán)人實(shí)施行政處罰或追究民事責(zé)任。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)批后監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)行為

（一）嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)方案，做到“邊開采、邊治理”。礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》，對開采臺階范圍進(jìn)行測量定界，實(shí)行“由上而下，分水平臺階開采”，做到“邊開采、邊治理”，實(shí)現(xiàn)“礦山閉坑，生態(tài)修復(fù)”。礦山實(shí)施最終邊坡爆破作業(yè)時(shí)，爆破單位要結(jié)合礦石巖性、風(fēng)化程度和構(gòu)造發(fā)育情況等，做到科學(xué)計(jì)算、精準(zhǔn)爆破，切實(shí)防止越界開采，并為邊坡生態(tài)治理打好基礎(chǔ)。礦山企業(yè)未按照《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》和《礦山生態(tài)治理與恢復(fù)方案》要求的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序開展生態(tài)治理的，縣級國土資源部門要函告同級公安和供電部門，依法實(shí)行停供炸藥和停止供電等措施，并將相關(guān)情況錄入“浙江省地礦信用監(jiān)管系統(tǒng)”。礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，違反《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與安全設(shè)施設(shè)計(jì)方案》或存在安全生產(chǎn)隱患的，安監(jiān)部門要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）提升綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，改善礦容礦貌。全市所有礦山必須按照規(guī)定和要求，開展綠色礦山建設(shè)。各級國土資源、環(huán)保等部門要按照“企業(yè)主建、第三方評估、達(dá)標(biāo)入庫、信息公開”的綠色礦山建設(shè)評價(jià)工作程序，共同做好綠色礦山建設(shè)評價(jià)工作。新建礦山必須在礦山正式投產(chǎn)后六個(gè)月內(nèi)完成綠色礦山建設(shè)，并通過綠色礦山建設(shè)評價(jià)，納入全國綠色礦山建設(shè)名錄庫?，F(xiàn)有礦山企業(yè)必須在2019 年底前，通過綠色礦山建設(shè)評價(jià)工作程序，納入全國綠色礦山名錄庫。到2020年，綠色礦山建成率達(dá)到100%。礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)措施，全面推進(jìn)礦山污水零直排工作，自行或委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每月至少開展一次粉塵檢測，并將檢測結(jié)果報(bào)縣級環(huán)保和國土資源部門。

（三）規(guī)范礦山關(guān)閉管理，強(qiáng)化末端治理。各級國土資源部門要會同環(huán)保、安監(jiān)等部門建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，做到資源開采和生態(tài)修復(fù)同步，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、礦地綜合利用和安全隱患消除的多贏。要切實(shí)加強(qiáng)礦山關(guān)閉監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并對礦區(qū)內(nèi)遺留的固定資產(chǎn)進(jìn)行清場。對拒不履行義務(wù)的企業(yè)，國土資源等部門要將其違法違規(guī)行為納入全國信息共享平臺，為相關(guān)行業(yè)、部門實(shí)施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，追究其法律責(zé)任。對采礦權(quán)人拒不履行清場義務(wù)，其遺留的固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)清場。同時(shí)，要加快推進(jìn)廢棄礦山綜合治理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、地盡其用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力

（一）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，形成工作合力。各涉礦管理部門要按照《關(guān)于印發(fā)經(jīng)營性礦山開采“一事聯(lián)辦”標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程（試行）的通知》，做好礦山開采審批的“一事聯(lián)辦”和“最多跑一次”等工作。建立市級礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由市國土資源、安監(jiān)、公安、環(huán)保、林業(yè)、水利、規(guī)劃、審管辦等部門組成，聯(lián)席會議由市國土資源局負(fù)責(zé)人召集或根據(jù)其他部門提議召集。各主要涉礦管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)：國土資源部門主要負(fù)責(zé)采礦權(quán)許可，礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管，礦山儲量動態(tài)檢測，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)管；安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，安全生產(chǎn)許可證核發(fā)及監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)礦山環(huán)評報(bào)告審批，礦山污水、粉塵、噪音等防治措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查和綠色礦山的監(jiān)管；林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)礦山使用林地的審核審批及監(jiān)管工作；水利部門主要負(fù)責(zé)礦山水土保持方案審批及監(jiān)管工作；公安部門主要負(fù)責(zé)礦山企業(yè)使用民爆物品的審批、監(jiān)管和爆破施工的監(jiān)管，以及違法開采礦產(chǎn)資源刑事案件偵辦工作；規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)礦地開發(fā)利用中城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃方案審批；審管辦負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理事項(xiàng)部門聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)采礦權(quán)政策處理，礦山關(guān)閉后設(shè)施設(shè)備拆除清場等工作。

（二）加強(qiáng)中介監(jiān)管，規(guī)范從業(yè)行為。各相關(guān)部門要加強(qiáng)涉礦行業(yè)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范從業(yè)行為。國土資源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)測量、地質(zhì)勘查中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對在工作中弄虛作假、圖實(shí)不符的單位，要將其列入誠信黑名單，限制其在我市開展相關(guān)工作。公安部門要加強(qiáng)對礦山爆破作業(yè)單位爆破作業(yè)活動的監(jiān)管，對因爆破作業(yè)不當(dāng)導(dǎo)致越界開采的，要會同國土等部門依法進(jìn)行查處。安監(jiān)、環(huán)保、水利等部門也要加強(qiáng)對礦山安全、環(huán)評機(jī)構(gòu)等執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用。

（三）打擊違法采礦，維護(hù)開發(fā)秩序。要建立“政府主導(dǎo)、部門參與、各司其職、綜合施策”的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，著重落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村級組織對違法采礦的巡查責(zé)任。國土資源部門要加大違法采礦打擊力度, 從嚴(yán)從快查處違法案件。對于符合刑事案件立案條件的，要及時(shí)移交公安部門立案查處。要切實(shí)加強(qiáng)石料加工場所管理，對于沒有固定合法礦石來源和合法場地的石料加工場，市場監(jiān)管部門不得核發(fā)工商登記，并會同國土、公安、環(huán)保、電力等部門加強(qiáng)無證石料加工場的聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，查處一起。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大違法信息獲取渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，切實(shí)維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。